解密養(yǎng)老金空賬遞增形成的原因
“做空”“做實(shí)”雙雙不通
對于“空賬”所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部門非常警惕。但現(xiàn)實(shí)情況是，空賬的規(guī)模或許并沒有得到有效的控制。
事實(shí)上，從2001年開始的做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)早就難以為繼了。2001年中央決定由遼寧省實(shí)施個(gè)人賬戶試點(diǎn)，2008年盡管已經(jīng)擴(kuò)大到了13個(gè)省份，但此后再也沒有省份愿意加入。
專家們認(rèn)為，試點(diǎn)進(jìn)行不下去的原因，一方面是地方政府積極性不高，由于轉(zhuǎn)型成本的解決沒有法制化、力度有限，中央財(cái)政僅對少數(shù)幾個(gè)省進(jìn)行數(shù)量有限的配比補(bǔ)貼，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的試點(diǎn)省份完全由地方財(cái)政解決。
另一方面，各級(jí)政府都意識(shí)到將財(cái)政資金存在個(gè)人賬戶，將變成永遠(yuǎn)都不可能收回的“沉沒成本”。擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模等于將更多的財(cái)政資金置于貶值風(fēng)險(xiǎn)之中。
遼寧省是中國最早進(jìn)行做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)的省份，它從2001年開始做實(shí)，但是到2010年，中央財(cái)政對遼寧做實(shí)試點(diǎn)的補(bǔ)貼處于暫時(shí)中止?fàn)顟B(tài)，并特批遼寧省向已經(jīng)做實(shí)的個(gè)人賬戶基金借支發(fā)放養(yǎng)老金，到2014年借款額達(dá)到了700多億。
遼寧省停止“做實(shí)”成為個(gè)人賬戶做實(shí)試點(diǎn)過程的一次重要事件。雖然從目前來看，大部分參與做實(shí)試點(diǎn)的地區(qū)仍然在繼續(xù)推進(jìn)做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作，全國做實(shí)的累計(jì)結(jié)余為5001億元，2014年也達(dá)到20%以上的增長率，然而，“做實(shí)”已經(jīng)不是主流。
于是，“做空”的觀點(diǎn)開始盛行。簡而言之，“做空”就是以后個(gè)人賬戶中沒有真實(shí)資金，而是對個(gè)人繳費(fèi)進(jìn)行記賬，把繳費(fèi)和收益都計(jì)入賬戶，作為未來發(fā)放的依據(jù)。
然而，“做空”的建議并沒有被決策層最終采納。目前分析，原因有二，一是“做空”相當(dāng)于將當(dāng)代政府的責(zé)任推給了未來政府，二是“做空”在一定程度上是養(yǎng)老保險(xiǎn)的私有化，將大大削弱養(yǎng)老保險(xiǎn)失去社會(huì)共濟(jì)功能。
個(gè)人賬戶待剝離?
個(gè)人賬戶的取舍并不是第一次擺在決策者面前。早在2000年，全國統(tǒng)一的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度運(yùn)行兩年多之后，時(shí)任國務(wù)院總理的朱镕基就開始交代有關(guān)部門研究是否取消個(gè)人賬戶。
雖然“怎么分”還存在很大的爭議，但“統(tǒng)賬分離”已經(jīng)成為一些專家學(xué)者的主流意見。與學(xué)界不同，決策部門在個(gè)人賬戶的.未來走向還沒有做出明確的表態(tài)。
南京財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授林治芬認(rèn)為，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中分離出來，讓參保人建立自愿性儲(chǔ)蓄養(yǎng)老制度，會(huì)減少因政府干預(yù)產(chǎn)生的扭曲，會(huì)對多層次養(yǎng)老金制度的健全產(chǎn)生正面影響。
清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心楊燕綏建議，整合現(xiàn)行職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶、企業(yè)年金個(gè)人賬戶、商業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶、消費(fèi)積分轉(zhuǎn)換養(yǎng)老金，進(jìn)入國民個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄賬戶(含機(jī)關(guān)事業(yè)單位)，制定稅收政策，委托受托人管理。
林治芬則認(rèn)為，應(yīng)該實(shí)行“統(tǒng)賬分管”，即對社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶這樣兩種性質(zhì)不同且運(yùn)行規(guī)律也不同的基金實(shí)行分賬管理，在基金收入方分賬的基礎(chǔ)上，將養(yǎng)老金支出方也分開為統(tǒng)籌和個(gè)賬各自負(fù)擔(dān)。
林治芬表示，“統(tǒng)賬分管”之后，個(gè)人賬戶必須“記實(shí)”。這樣就可以搞清楚這些年來政府在養(yǎng)老金上的債務(wù)到底是多少，而不是像現(xiàn)在的“糊涂賬”。
然而，是否能真正實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金從混賬模式到分賬管理，還要看全國統(tǒng)籌是采取“統(tǒng)收統(tǒng)支”還是“調(diào)劑金”制度。如果是后者，那么到時(shí)候個(gè)人賬戶能否獨(dú)立，仍然是個(gè)未知數(shù)。
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