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人社部：關(guān)于社保基金受托管理各地養(yǎng)老金的疑問解答
導(dǎo)讀：在《全國社會保障基金條例》(以下簡稱《條例》)實施之際，記者針對讀者關(guān)心的話題采訪了人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛。
記者：國務(wù)院印發(fā)的《全國社會保障基金條例》于2016年5月1日起實施，請問《條例》制定的背景以及實施的意義?
金維剛：全國社會保障基金是我國為了應(yīng)對未來老齡化高峰的挑戰(zhàn)于2000年創(chuàng)建的國家戰(zhàn)略儲備基金，主要用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險以及其他社會保障支出的補充和調(diào)劑。
截至2015年末，全國社會保障基金理事會管理的基金資產(chǎn)總額達1.91萬億元，基金權(quán)益合計1.80萬億元。其中，全國社會保障基金有1.51萬億元，比上年增長21.6%;此外，由全國社會保障基金理事會受托管理的8個試點省(區(qū)、市)做實個人賬戶資金共有1149.25億元;還有廣東省和山東省委托資金1732.88億元。2015年，全國社保基金投資收益總額共計2287.04億元，收益率達到15.14%。
全國社會保障基金經(jīng)過15年的發(fā)展，在基金籌資機制、投資管理體制、基金運行方式等各個方面都已基本成熟。《全國社會保障基金條例》的頒布，標(biāo)志著全國社會保障基金全面納入法制化軌道，有利于全國社會保障基金管理的規(guī)范化、制度化、法制化，有利于促進基金不斷做大做強，有利于為應(yīng)對未來我國人口老齡化高峰時期確保社會保障支出需要做好必要的資金儲備，有利于維護公眾特別是老年人的社保權(quán)益，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定。
記者：《條例》的實施對資本市場意味著什么?
金維剛：一方面，進一步明確全國社會保障基金是穩(wěn)定和促進資本市場發(fā)展的重要力量。按照《條例》的規(guī)定，全國社會保障基金作為國家社會保障儲備基金，用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調(diào)劑;在基金投資運營方面應(yīng)當(dāng)堅持安全性、收益性和長期性原則，在國務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)種類及其比例幅度內(nèi)合理配置資產(chǎn)。同時，要規(guī)范全國社會保障基金的管理和運營，加強對全國社會保障基金的監(jiān)督，在保證安全的前提下實現(xiàn)保值增值。這些規(guī)定進一步明確了全國社保基金在資本市場中的投資屬于長期投資，注重于長期收益和基金安全，并且以確保基金安全為投資運營的前提，在此基礎(chǔ)上力爭實現(xiàn)保值增值。因此，全國社會保障基金在穩(wěn)定和促進資本市場發(fā)展方面具有重要的地位和作用。
另一方面，對投資管理人或托管人分別投資或托管全國社會保障基金進行嚴格的選聘、考評、監(jiān)督，對違法違規(guī)行為將依法嚴懲。這將促使承擔(dān)全國社會保障基金托管或投資的機構(gòu)必須嚴格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，制定并實施更加穩(wěn)健的投資或托管的運行機制，加強風(fēng)險防控，確保基金安全。隨著全國社會保障基金投資運營的規(guī)模及其在資本市場中的比重不斷擴大，全國社會保障基金的投資風(fēng)格對資本市場的影響也將越來越大。
記者：養(yǎng)老基金入市將在什么時候?現(xiàn)在已到什么階段?
金維剛：2015年8月17日，國務(wù)院發(fā)布了《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》，其中規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市養(yǎng)老基金結(jié)余中可以投資的資金，委托給國務(wù)院授權(quán)的機構(gòu)進行投資運營。上述《條例》也明確規(guī)定，全國社會保障基金理事會可以接受省級人民政府的委托管理運營社會保險基金;受托管理運營社會保險基金。因此，從國內(nèi)的實際情況來看，只有全國社會保障基金理事會具備受托承擔(dān)基本養(yǎng)老保險基金投資管理的資格。目前，有關(guān)全國社會保障基金理事會受托承擔(dān)各省(自治區(qū)、直轄市)基本養(yǎng)老保險基金投資管理的實施細則以及合同文本正在研究制定過程中。
截至2015年末，全國基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存3.98萬億元，其中城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存3.52萬億元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存0.46萬億元。盡管城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險早已實行省級統(tǒng)籌，但除少數(shù)地區(qū)在全省范圍內(nèi)真正實現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支外，絕大多數(shù)地區(qū)僅實行省級調(diào)劑金制度，基金仍然分散在各地級市(州)。
此外，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次更低，主要以縣(區(qū)、市)級統(tǒng)籌為主。按照上述規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金須由省級政府委托全國社會保障基金理事會投資管理。因此，需要將分散在各市(州)、縣(區(qū)、市)的統(tǒng)籌基金進行歸集，除保留必要的日常支出需要和儲備需要的資金之外，將可以進行投資運營的資金集中歸集到省政府指定的有關(guān)部門的專用賬戶之中。預(yù)計在今年有關(guān)準(zhǔn)備工作就緒之后，各地基本養(yǎng)老保險基金將陸續(xù)委托全國社會保障基金理事會投資管理，隨后由全國社會保障基金理事會再委托符合政府審批具備相關(guān)資質(zhì)的投資機構(gòu)承擔(dān)這些基金的投資運營。
根據(jù)有關(guān)部門的初步估計，目前全國可以歸集并投資運營的基本養(yǎng)老保險基金規(guī)模大約在2萬億元左右，其中可投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例，合計不得高于可以按規(guī)定投資的養(yǎng)老基金資產(chǎn)凈值的30%。
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