關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險
2009年國家發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2009〕32號)，提出完善農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)機制的要求。在此政策的指引下，全國各地逐步建立了地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。然而，近5年來，新農(nóng)保是否運行良好，是否產(chǎn)生了當(dāng)初的預(yù)期效果?就上述問題，本文在實證數(shù)據(jù)調(diào)研的基礎(chǔ)上①，深入分析了江蘇地區(qū)新農(nóng)保存在的問題，并提出了相關(guān)完善建議。
一、江蘇地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的存在問題及原因
(一)存在問題
1.群眾對新農(nóng)保了解不深
由蘇北的實地調(diào)研可知，村民了解政府或者村委會傳達一些相關(guān)政策的途徑很少，大多數(shù)投保人了解政策的方式是聽人說或者是村里的宣傳欄，這種一傳十，十傳百的信息流通方式在農(nóng)村存在良久，且亟待改善。另外，農(nóng)村地區(qū)的教育水平比較低，一些年長的老人大多文化水平較低，而中年人即使接受過教育對新農(nóng)保也是不很了解。他們中大多數(shù)不愿意投保是因為害怕老來不兌現(xiàn)，拿不到養(yǎng)老錢。
2.法律對新農(nóng)保規(guī)定不明確
農(nóng)村養(yǎng)老保險金是通過什么樣的機制來保值增值的?在什么樣的地區(qū)政府和村委會應(yīng)該補貼投保人多少錢?養(yǎng)老金的發(fā)放應(yīng)該由那個或哪些部門來監(jiān)督?若沒有按時足額發(fā)放，應(yīng)該由那個或哪些部門來管理，相應(yīng)的違規(guī)人員應(yīng)該如何處罰等等。這些內(nèi)容都沒有做具體的規(guī)定，而這也影響了法律有效高效的實施。
3.養(yǎng)老金過低
4.農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老體制不完善
在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，我國大城市已建立了較為完備的老年服務(wù)社區(qū)，而農(nóng)村的老年服務(wù)社區(qū)的建設(shè)卻基本未開始，還是以家庭為單位在負擔(dān)老人的'生活。在農(nóng)村，福利體系建設(shè)不完善，主要體現(xiàn)在：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)少，衛(wèi)生管理落后，相應(yīng)的工作人員較少且專業(yè)性不強。
(二)原因分析
1.政策層面的原因
另外，目前保金低，難以解決生活困難，也加深了投保人的不安，導(dǎo)致部分投保人對新農(nóng)保喪失信心。
2. 經(jīng)濟層面的原因
通貨膨脹下，生活成本提高，新農(nóng)保難以保障農(nóng)民的基本生活。新農(nóng)保在江蘇普及伊始，在減輕投保人生活負擔(dān)、提高投保人生活質(zhì)量方面起到了一定作用。但隨著近年來的發(fā)展，新農(nóng)保的投檔和補貼額在蘇北和蘇中部分地區(qū)依然保持原有的標準不變，導(dǎo)致新農(nóng)保原有的效用逐漸喪失。
另外，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)尚不完善。農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達，建設(shè)資金不足且來源單一，這使得農(nóng)村相應(yīng)的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)落后。并且，農(nóng)村文化建設(shè)相對落后，致使農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)性不強、衛(wèi)生服務(wù)中心不完善、志愿服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)不到位，這些阻滯了農(nóng)村老年服務(wù)社區(qū)建設(shè)進程。我們的政府在這樣的情況下就更應(yīng)該擔(dān)起身上的社會責(zé)任，采取措施來保障老人們的生活。
3. 法律層面的原因
通過上述的農(nóng)村養(yǎng)老保險投保過程中所出現(xiàn)的一些現(xiàn)象以及我們在走訪調(diào)查的過程中所觀察到的，我們可以發(fā)現(xiàn)一些隱藏的深層次的東西。
一是立法當(dāng)中對很多方面規(guī)定的較為寬泛，不具體。比如，沒有明確的規(guī)定養(yǎng)老保險基金的運作方式，這使得農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值增值的渠道單一，投資面窄，收益水平低。
二是沒有嚴格執(zhí)行法律法規(guī)。由于立法的寬泛，致使現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立、運行以及保險金的發(fā)放，都不是按照嚴格的法律程序，而是按照地方政府部門的一些規(guī)章制度來執(zhí)行的。這就賦予了地方政府過大的裁量權(quán)，使得整個農(nóng)村養(yǎng)老保險體系復(fù)雜化，不利監(jiān)督，容易出現(xiàn)漏洞。
二、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善建議
(一)加快農(nóng)村養(yǎng)老保障立法
一是針對通貨膨脹問題，建議通過法律規(guī)定的方式，采取按比例繳納養(yǎng)老金，定額領(lǐng)取養(yǎng)老金的方法，消除通貨膨脹帶來的不良影響。現(xiàn)階段，通貨膨脹加劇，物價水平日益上升，目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險已經(jīng)很難滿足老年人的生活需求。對此，我們建議采取比例養(yǎng)老金繳納方式。按當(dāng)?shù)厣夏甓茸畹蜕钯M用的一定比例來繳納，按當(dāng)?shù)匕l(fā)放時最低生活費發(fā)放，以消除物價上漲帶來的影響。
二是進一步明確農(nóng)村社會養(yǎng)老保障資金的籌集、管理、運營以及待遇、支付等一系列問題，盡量具體化每個方面問題的解決措施，當(dāng)然這是要靠各地方政府根據(jù)地方具體情況進行細化，以保證政策能夠真正落實到位。
三是頒布《農(nóng)村社會養(yǎng)老保障法》等相關(guān)法律法規(guī)，完善農(nóng)村社會保障法律體系，確立農(nóng)村社會養(yǎng)老的法律地位，改變我國農(nóng)村老年社會保障立法工作的滯后狀態(tài)。
四是加強社會救助法制建設(shè)，制定農(nóng)村居民最低生活保障標準，完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的資金籌措機制。另外，可在仲裁機構(gòu)和人民法院設(shè)立專門的新農(nóng)保仲裁制度，以方便仲裁機構(gòu)和人民法院對有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老遇到的問題進行仲裁。
(二)進一步推進農(nóng)保制度的整體構(gòu)建制
1.完善繳費方式
現(xiàn)階段的投保繳費模式主要有三種：村內(nèi)統(tǒng)一收取、銀行卡支付和自行去鎮(zhèn)上繳費三種方式。其中，零散繳費的方式不利于政府相關(guān)部門進行統(tǒng)一的管理，阻礙投保人合法受保權(quán)益的實現(xiàn)。政府相關(guān)部門片面追求降低成本，摒棄統(tǒng)一收取保金，導(dǎo)致部分投保人不能及時了解信息，而事后又通過多種手段通知投保人，以實現(xiàn)全覆蓋，與統(tǒng)一登記繳費相比卻提高了成本。因此，我們建議完善繳費方式，建立統(tǒng)一登記制度，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)，真正降低成本。統(tǒng)一登記信息，也利于信息發(fā)布和意見征集，同時統(tǒng)一的信息登記便于信息查詢，這為保金的統(tǒng)一發(fā)放提供了便利的信息調(diào)度基礎(chǔ)，可有效避免保金多放、錯放、漏放的現(xiàn)象，提高了政府的辦事效率。
2.建立團購養(yǎng)老保險制度
組織自發(fā)有序的統(tǒng)一繳費是非常必要的，對于投保人來說最大的收益處是將來權(quán)益得到最大化的保護。在實踐當(dāng)中，單獨投保的方式在很大程度上難以抵御保金不能收到或者由于自身的失誤帶來保金不足額、無法正常接收等帶來的風(fēng)險。以團體的方式進行統(tǒng)一的投保，使得團體成員利益趨同化，無論是在保證抱緊領(lǐng)取的及時、足額等方面還是在合法權(quán)益得到侵犯，還是需要維護等方面都會比單獨的繳費方式的獲益大的多。
3.加強社區(qū)養(yǎng)老文化建設(shè)
加大力度發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，逐漸擴大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)范圍，培訓(xùn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員的技能和服務(wù)理念，通過法律的形式加強對貧困地區(qū)社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的關(guān)注，加大對其的財政投入，同時也要增強社區(qū)養(yǎng)老文化建沒和人員素質(zhì)的培養(yǎng)，提高農(nóng)村老年人的生活水平。
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