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養(yǎng)老金并軌方案改革
多地公布養(yǎng)老金并軌方案 “并軌”只是養(yǎng)老金制度改革的開始 自從今年初國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(以下簡稱《決定》)后，各省份都在加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程。媒體報(bào)道，10月份多地密集公布養(yǎng)老金并軌實(shí)施意見和辦法。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)有至少13個(gè)省份公布了養(yǎng)老金并軌方案。
從披露的情況看，各省份的實(shí)施辦法原則上與國務(wù)院改革方案保持了高度一致，即從2014年10月1日起，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。
與國辦的方案相比，各省份的方案只是在操作上進(jìn)行了細(xì)化，而具體到各省份方案的橫向比較，也是大同小異，差別只在于關(guān)于繳費(fèi)工資基數(shù)的計(jì)算有所不同，如黑龍江、天津、湖南等省市規(guī)定，機(jī)關(guān)單位個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括“本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼、年終一次性獎(jiǎng)金”，而上海則明確，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。
可以認(rèn)為，所有的方案，傳遞了兩方面確定不疑的信息。一方面，針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員中存在的養(yǎng)老金并軌之后“養(yǎng)老待遇會(huì)不會(huì)下降”的擔(dān)憂，方案的回答是“不會(huì)”。
另一方面，針對(duì)公眾關(guān)于破除雙軌制及養(yǎng)老金公平的訴求，方案透露了一個(gè)明確的趨勢(shì)，即雖然立即趨同不太可能，但隨著黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率必將逐步拉近。
顯然，這就是一個(gè)對(duì)各方期望都有所呼應(yīng)的方案。惟其如此，也注定其很難討到所有的掌聲。其實(shí)這正是改革步入深水區(qū)的生動(dòng)見證。很多改革關(guān)系重大非改不可，但由于牽涉深廣，可能必須在事實(shí)上做出一定的妥協(xié)才能獲得推進(jìn)的動(dòng)力。
在一些掣肘重重的領(lǐng)域，改革動(dòng)起來，比什么都重要，各省份陸續(xù)出臺(tái)養(yǎng)老金并軌方案值得肯定。而且在公開的層面，不論哪個(gè)地方的方案，都沒有回避對(duì)養(yǎng)老公平的追求，這一點(diǎn)也尤其令人鼓舞。
如果承認(rèn)養(yǎng)老金制度改革的最終目標(biāo)在于確保制度的公平性，那么在公開層面的宣示之后，顯然還需要拿出盡快促進(jìn)公平的措施。當(dāng)前企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金每年漲幅差不多在10%左右，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員可以維持現(xiàn)有待遇，但“并軌”之后，能否適當(dāng)降低漲幅？
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