2016退休人員繳醫(yī)保：現(xiàn)實(shí)有必要 細(xì)節(jié)待推敲
◎ 隨著我國人口結(jié)構(gòu)的變化，退休人員不繳費(fèi)、在職人員繳費(fèi)的籌資模式已給醫(yī)保基金帶來了巨大壓力
◎ 醫(yī)保基金是保險而非福利，財政資金為醫(yī)保基金無限兜底沒有先例
◎ 退休人員醫(yī)保繳費(fèi)費(fèi)率可能設(shè)定為退休金的2%，即當(dāng)前在職人員參加醫(yī)療保險的個人負(fù)擔(dān)部分，大約每人每月45元
財政部長樓繼偉日前撰文稱，正在研究實(shí)行職工醫(yī)保退休人員繳費(fèi)政策。這一觀點(diǎn)立即引發(fā)廣泛討論。有人表示，讓收入不多的退休人員繳醫(yī)保，在情感上難以接受;也有人認(rèn)為，我國醫(yī)保基金面臨前所未有的收支壓力，若要維持收支平衡，須改變在職人員為退休人員托底的現(xiàn)狀。究竟該如何看“退休人員繳醫(yī)保”這個熱點(diǎn)問題?
自1998年建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保制度以來，我國始終采用退休人員不繳費(fèi)、在職人員繳費(fèi)的籌資模式。這一模式，在很長一段時間內(nèi)，保證了退休人員的醫(yī)保質(zhì)量和水平。但近年來，我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了持續(xù)而深刻的變化。
數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，全國職工基本醫(yī)療保險參保28296萬人，其中退休人員7255萬人，這意味著不到3個在職人員正負(fù)擔(dān)著1個退休人員的醫(yī)保，而退休人員仍在快速增加。“城鎮(zhèn)職工醫(yī)保基金赤字危機(jī)已迫在眉睫，基金增收壓力更加嚴(yán)峻。職工醫(yī)保統(tǒng)籌基金結(jié)余的40%，集中在廣東、江蘇、浙江等東部省份，其他省份大部分處于赤字邊緣。”中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所朱恒鵬分析說。
面對醫(yī)保基金的壓力，有人提出疑問：為何不用財政來兜底?
事實(shí)上，醫(yī)保基金是保險而非福利，財政資金為醫(yī)保基金無限兜底的做法，在國際上也沒有先例。換言之，醫(yī)保基金的保險本質(zhì)，決定了其應(yīng)由參保人員來承擔(dān)義務(wù)，享受權(quán)利。如果退休職工不繳費(fèi)，則壓力將全部由在職人群承擔(dān)。即便強(qiáng)令財政資金擔(dān)下這份責(zé)任，最終也會增加全民稅收負(fù)擔(dān)。
那么，職工醫(yī)保退休人員繳費(fèi)是否具有合理性呢?
從國際上來看，退休人員繳費(fèi)是通行做法。北京大學(xué)中國公共財政研究中心主任林雙林介紹，目前主要存在三種退休人員繳費(fèi)的模式：一種是用退休金繳納個人負(fù)擔(dān)部分，例如法國、德國、日本;一種是工作時預(yù)繳一部分用于年老時的基本醫(yī)療，但要享有更多的保障項(xiàng)目還須退休后再交一些，例如美國;還有一種家庭醫(yī)療保險，例如，韓國、日本等。
從我國情況而言，需進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)基金的精算平衡，體現(xiàn)社保的公平本質(zhì)。2005年到2015年，國家連續(xù)11年上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，平均年增幅達(dá)到10%左右，從月人均約710元提高到約2300元。而城鎮(zhèn)職工醫(yī)保建立時間尚短，存在大批繳費(fèi)時間很短但已退休的人員，退休人員的繳費(fèi)年限只需達(dá)15年至25年就可退休后不繳費(fèi)、終身享受醫(yī)保待遇，繳費(fèi)根本無法彌補(bǔ)其醫(yī)保支出，失去社保權(quán)利義務(wù)相對等的公平本質(zhì)。
此外，我國現(xiàn)行醫(yī)保制度間存在的差異需要逐步縮小直至融合。目前城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合都采取終生繳費(fèi)制，即只有當(dāng)期繳費(fèi)了方可享受當(dāng)期的醫(yī)保待遇，而職工醫(yī)保退休人員卻不繳費(fèi)。隨著不同制度間的融合，繳費(fèi)水平、繳費(fèi)模式、待遇水平等都將進(jìn)行調(diào)整，并趨于一致。
退休人員繳費(fèi)多少算合理?這也值得推敲。目前我國醫(yī)療保險繳費(fèi)率為工資的8%，其中企業(yè)為6%、個人為2%。有一種普遍的猜測認(rèn)為，退休人員需個人負(fù)擔(dān)8%。例如，以養(yǎng)老金平均每月2250元為繳費(fèi)基數(shù)，退休人員需要按8%的醫(yī)保總費(fèi)率每人每月繳納180元。“這種提法不符合該政策建議的初衷，也有悖于其他國家退休人員繳費(fèi)的實(shí)踐。”林雙林說，從其他國家情況來看，退休人員只是負(fù)擔(dān)個人原本需負(fù)擔(dān)的部分，而不是全部繳費(fèi);我國在居民醫(yī)保中也是采取“政府補(bǔ)助+個人繳費(fèi)”相結(jié)合的方式，對于退休的`老年人亦是如此。林雙林認(rèn)為，這一繳費(fèi)費(fèi)率可能設(shè)定為退休金的2%，即當(dāng)前在職人員參加醫(yī)療保險的個人負(fù)擔(dān)部分，大約每人每月45元。
綜合來看，職工醫(yī)保退休人員繳費(fèi)確實(shí)存在可能性和可行性，但如果實(shí)施這一方案，一些細(xì)節(jié)問題應(yīng)該仔細(xì)推敲、認(rèn)真研究。比如，是實(shí)行強(qiáng)制還是自愿;是否要同步調(diào)增退休人員的退休金水平，以彌補(bǔ)因醫(yī)保繳費(fèi)帶來的個人負(fù)擔(dān)等。“還需要進(jìn)行醫(yī)療費(fèi)用控制方面的改革，例如總額預(yù)算，按病種付費(fèi)等國際上普遍采用的措施。”林雙林建議說。
不過，對于減輕醫(yī)保基金壓力而言，啟動退休人員繳費(fèi)或許只是“開源”的手段之一，控制醫(yī)療費(fèi)用快速增長的“節(jié)流”措施也不可忽視。2014年全國衛(wèi)生總費(fèi)用達(dá)35312億元，是醫(yī)改啟動前(2008年)的2.4倍。“社會醫(yī)保制度要可持續(xù)，需要將錢都花在刀刃上，該花的要花，不該花的堅決不花。”朱恒鵬說。
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