現(xiàn)代社會(huì)保障制度的來(lái)歷與啟示
現(xiàn)代社會(huì)保障制度是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，它的前身最早可追溯到人類(lèi)社會(huì)早期社會(huì)成員的互濟(jì)行為。之后經(jīng)歷了慈善事業(yè)時(shí)代、濟(jì)貧制度的出現(xiàn)與發(fā)展時(shí)期，直到1834年英國(guó)新《濟(jì)貧法》的出臺(tái)，現(xiàn)代社會(huì)保障制度才得以出現(xiàn)。
舊的社會(huì)保障制度的三個(gè)階段
舊的社會(huì)保障制度經(jīng)歷了三個(gè)階段：一、早期人類(lèi)社會(huì)成員的互濟(jì)時(shí)代。當(dāng)有人受到饑寒或疾病的威脅時(shí)，其他人會(huì)主動(dòng)給予衣食等方面的幫助。在當(dāng)時(shí)條件下，“幫助別人就是幫助自己”是社會(huì)的普遍信念。二、慈善事業(yè)時(shí)代。隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，人類(lèi)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷增強(qiáng)。人類(lèi)的生存可以不再依賴互濟(jì)，于是單向施惠的慈善事業(yè)出現(xiàn)。雖然“幫助別人就是幫助自己”不再是社會(huì)的普遍信念，但這種信念仍然為很多人堅(jiān)守，并形成了宗教慈善事業(yè)、民辦慈善事業(yè)、官辦慈善事業(yè)。官辦慈善事業(yè)最為引人注目，因?yàn)榕`主、封建地主是最大的“慈善家”，他們通過(guò)各種形式的濟(jì)貧維護(hù)自己的統(tǒng)治。三、濟(jì)貧制度的出現(xiàn)與發(fā)展。1601年，英國(guó)女王正式頒布了世界上第一部《濟(jì)貧法》，史稱舊《濟(jì)貧法》。它主要用征稅的辦法向圈地運(yùn)動(dòng)中流離失所的貧民實(shí)行救濟(jì)。舊《濟(jì)貧法》的原則：親屬責(zé)任原則(家庭照顧的原則);教區(qū)救助原則(本教區(qū)居住三年以上才能得到救助);政府(稅收)支持濟(jì)貧的原則。和以往官辦慈善事業(yè)相比，舊《濟(jì)貧法》在實(shí)施救濟(jì)上有所突破。此時(shí)政府以立法的形式濟(jì)貧，并確立了國(guó)家承擔(dān)最后責(zé)任的原則。
現(xiàn)代社會(huì)保障制度的出現(xiàn)
18世紀(jì)中葉，英國(guó)發(fā)生了工業(yè)革命，工業(yè)革命加速了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)社會(huì)化和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化在英國(guó)全面形成，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。生產(chǎn)社會(huì)化導(dǎo)致家庭小型化，傳統(tǒng)的家庭保障能力下降。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的'競(jìng)爭(zhēng)、周期性等固有特點(diǎn)，導(dǎo)致社會(huì)勞動(dòng)者，尤其是城市化后主要靠工薪維持生計(jì)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)者，年老體弱、生病、生育、工傷事故或失業(yè)時(shí)，就失去了收入保障而陷入困頓。社會(huì)呼喚社會(huì)保障制度的出現(xiàn)。為了使整個(gè)社會(huì)有序發(fā)展，英國(guó)政府于1834年通過(guò)了《濟(jì)貧法》修正案，即新《濟(jì)貧法》。
新《濟(jì)貧法》首次強(qiáng)調(diào)，需要社會(huì)救助是公民不可剝奪的一項(xiàng)基本權(quán)利，是政府不可推卸的責(zé)任;認(rèn)為救濟(jì)不是消極行動(dòng)，而是一項(xiàng)積極的福利措施;要由經(jīng)過(guò)專門(mén)訓(xùn)練的社會(huì)工作人員從事此項(xiàng)事業(yè)。
英國(guó)新《濟(jì)貧法》已突破傳統(tǒng)的單向恩賜的觀點(diǎn)，認(rèn)識(shí)到人們陷入困境是特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的，而不完全是自身的原因。而政府作為公平正義的代表要對(duì)人們受到的損失予以補(bǔ)償。政府提供社會(huì)保障和人們接受幫助是一種平等關(guān)系，這種認(rèn)識(shí)是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的核心精神所在。新《濟(jì)貧法》的出臺(tái)，使得人類(lèi)早期社會(huì)成員的互助救濟(jì)從此走向了現(xiàn)代社會(huì)保障制度中最低層次的社會(huì)救助，標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)保障制度的出現(xiàn)。
加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)
我國(guó)自1951年頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》以來(lái)，一直致力于提高國(guó)民的社會(huì)保障水平。尤其是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，加大了構(gòu)建社會(huì)保障制度體系的力度，取得了不少成績(jī)。2011年7月1日頒布《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，標(biāo)志我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段。
在建設(shè)和完善社會(huì)保障制度過(guò)程中，我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)仍然存在不少問(wèn)題。除了制度和技術(shù)層面的問(wèn)題外，思想觀念方面的滯后是一個(gè)妨礙社會(huì)保障制度進(jìn)一步發(fā)展的強(qiáng)大阻力。對(duì)國(guó)民來(lái)說(shuō)，如果把享受現(xiàn)代社會(huì)保障只是當(dāng)作政府的一種恩賜，那么其參與社會(huì)保障制度建設(shè)就不可能主動(dòng)，而積極參與恰好是目前現(xiàn)代社會(huì)保障制度建設(shè)中應(yīng)有的態(tài)度;對(duì)政府而言，如果政府總是以一種單向恩賜的態(tài)度看待實(shí)施社會(huì)保障的話，那么在進(jìn)行社會(huì)保障建設(shè)中勢(shì)必會(huì)大打折扣。這些問(wèn)題的存在也正是政府與國(guó)民之間在建設(shè)社會(huì)保障制度中缺乏合力的重要原因，必須引起我們的重視并加以解決。
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