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社保經辦機構現狀：人手少經費缺 僅依靠撥款
為切實掌握社會保險財政補助資金管理使用情況，進一步促進資金規范管理。人力資源和社會保障部本周發文要求各地開展社會保險財政補助資金專項檢查。要求通過檢查全面掌握社會保險財政補助資金的種類、數額、分配方式、劃撥渠道、使用狀況、結余數量等情況，對虛報冒領、擠占挪用補助資金等違法違規行為要嚴肅處理并及時糾正。
隨著社會保險基金規模的迅速擴大和制度覆蓋人次的逐年提高，如何做好基金管理正越來越成為社保工作的突出問題。值得注意的是，作為社保基金的管理部門—社保經辦機構本身正面臨著人員和資金層面的雙重考驗。
人社部要求徹查社保財政補助資金
人力資源和社會保障部本周公布了《人力資源和社會保障部辦公廳關于開展社會保險財政補助資金專項檢查工作的通知》(下稱“通知”)。《通知》要求各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳(局)檢查2012年、2013年社會保險財政補助資金的分配、使用和管理情況，重點是中央財政補助資金。必要時，可延伸到其他年度和有關社會保險基金。
具體而言，要求檢查財政補助資金分配管理制度建立情況;中央和地方財政補助資金按時、足額劃撥進入社保基金財政專戶情況;財政補助資金專款專用情況，是否存在虛報冒領、擠占挪用補助資金、改變資金用途等現象。7月底前，匯總自查、抽查情況，完成全部檢查工作。
如何加強基金監管一直是社保工作的關鍵問題，值得注意的是，作為社保基金的管理部門，社保經辦機構本身正面臨著人員和資金層面的雙重考驗。
根據現有規定，社保經辦機構所需經費全部列入財政預算撥付，禁止經辦機構從社會保險基金中提取任何費用。但事實上，政策執行起來則顯得愈加困難。按照審計署最近一次公布的審計數據，部分地區擴大范圍支出或違規運營社會保障資金超過17億元，其中用于基層經辦機構等單位工作經費5 .95億元、用于購建基層單位辦公用房和用于購建基層單位職工住房合計超過1億元。此外，9個省全省和8個省的22個地市征收和管理建筑施工企業基本勞動保險基金，其中3 .33億元用于建設行政主管部門經辦機構工作經費。經辦機構人員方面，根據人社部提供的數據，截至2012年底，全國縣及縣以上經辦機構共8411個，編制總人數156746人，但實有工作人員為172177人。
面臨雙重挑戰
事實上，社保機構從社保基金“扣除花銷”并非新鮮事。在1998年之前，各地社會保險經辦機構曾可根據實際情況，按一定比例從社會保險基金的征繳收入中計提管理費用。但隨著社保基金的安全問題凸顯，1999年開始，這一做法被明令禁止。截至2012年末，全國8411個經辦機構中，99.8%的機構依靠財政全額撥款。
但在專家看來，這一模式正面臨業務量暴增和經費來源受限的挑戰。中國社科院世界社保研究中心數據顯示，截至2012年底，全國社會保險覆蓋人次26.6億，已成為世界上最大的社會保險制度，五項社會保險累積結余(含城鄉養老)38106億元，比20年前制度建立之初增加了131倍。
“與此同時，2000年到2012年，社保經辦機構人員數量只增長了2 .3倍，一位經辦機構人員服務接近一萬人的規模，這在全世界也是非常高的水平，部分中心城市如廣州，深圳，比例更高，人均負荷比已接近極限。”社科院世界社會保障中心主任鄭秉文在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，目前社保系統編制內正式員工是17萬人，即便人均負荷比不再降低，到2020年經辦機構人員配置需求也應達到40萬人。
人社部社保中心主任唐霽松認為，隨著服務對象的擴大，經辦人手緊張的問題十分突出。“談不上服務質量了，給你答復就完事了。”他說，“新農保和城居保主要業務都在基層，但目前有20%的縣沒有農保的經辦機構，有2000多個鄉鎮沒有網點，新農保收錢發錢還靠手工，村支書帶著現金交費，人員也不穩定，直接影響政策的落實和管理質量。”
對于類似的問題，一位業內人士表示，由于人員編制控制非常嚴格，由此一些基層機構會采取臨時雇傭人員的方式，開展社保工作，而當需要支付這部分人工資時，資金的違規挪用隨即可能發生。“社保經費來源是同級財政預算，制約性非常大。”
2012年，全國市縣兩級社保機構預算內經 費 占 實 際 支 出 的 比 重 分 別 為92 .4%和85.6%，缺口仍達8%-14%。人社部相關負責人告訴《經濟參考報》記者，經費保障不足是一個突出問題，2012年全國經辦機構經費總支出 148.11億元，僅相當于當年基金征收額的0.6%。中西部地區工作經費普遍保障不足，信息化建設滯后。
“嚴格來說，人員工資能保障，但運行費確實保障不了。”甘肅省社會保險事業管理局副局長周強說，“特別是西部欠發達地區，《社會保險法》怎么規定，中央怎么要求都顯得無濟于事。”
而人社部社保中心的一位負責人則告訴記者：“人少，經費少，經常聽到這樣的聲音。過去社保部門火得不得了，基層工作人員都愿意進這個部門，現在人員穩不住，骨干都想著怎么調離。”
社保經辦體系改革已步入深水區
有業內人士認為，中國的社保經辦體系改革已經步入深水區，而經辦機構改革正是其突破口：一方面，編制應該實行動態配比制，和地方的編辦系統脫鉤;另一方面，管理成本應該從社保基金中列支。
人社部日前回應《經濟參考報》記者時表示，人手緊張和經費保障不足已經成為突出的矛盾和問題，建議按照一名工作人員服務參保人員的合理比例確定經辦機構人員編制和經費保障標準，根據業務變化情況建立動態的人員、經費保障機制。
河南省社會養老保險事業管理局副局長王明安認為，經費從社保基金上列支，保障經費才能夠到位。“這是國際慣例，全世界沒有一家不是從基金里提取管理費的。但經費如果從基金列支，要有一個監督 管 理 辦 法 ， 不 是 隨 便 的 提 ， 要 公 開 透明。”
鄭秉文也認為，將經辦機構的經費支出在社會保險基金支出項下列支，這是未來的一個趨勢。“經辦機構行政費用在各級財政預算中給予安排不是上策，不符合社保經辦機構的行業特征，更不符合國際慣例。從國外經驗看，不管什么模式，幾乎無一例外地都將行政成本列入社會保險基金支出之中，作為社保制度或養老保險制度的一個成本來對待。”據鄭秉文測算，以社會保險基金總額接近3萬億的體量，從中拿出不到0 .5個百分點就能夠滿足社保經辦機構的經費需求。
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