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新《安全生產(chǎn)法》個人學習體會
2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>的決定》，并將于今年12月1日施行。新修改的《安全生產(chǎn)法》針對當前經(jīng)濟社會發(fā)展特點以及安全生產(chǎn)工作中的新情況、新問題，在強化安全生產(chǎn)工作的擺位、進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，政府安全監(jiān)管定位和加強基層執(zhí)法力量、強化安全生產(chǎn)責任追究等方面，進一步作了完善，這為政府、企業(yè)、社會組織以及個人下一階段在安全生產(chǎn)這個大舞臺上如何更好地扮演自己的角色提供了“劇本”。
一是為開展安全生產(chǎn)綜合治理提供了劇本。新安法的第三條提出了“綜合治理”的方針，并增加了“建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的機制”的內(nèi)容，體現(xiàn)了國家治理體系建設現(xiàn)代化、安全生產(chǎn)共治的要求。“綜合治理“的內(nèi)涵，就是依靠建立多方參與和合作的共治機制，充分發(fā)揮社會、職工、輿論監(jiān)督各方積極作用推動安全生產(chǎn)，改變以往政府部門過分倚重行政監(jiān)管、大包大攬抓安全的狀況，這應該是一種趨勢。像我省目前正在開展的安全生產(chǎn)綜合整治試點就是對“綜合治理”的實踐和探索。
二是為開展安全生產(chǎn)社會化服務提供了劇本。新安法第十二、十三條對有關(guān)協(xié)會組織、第三方安全專業(yè)服務機構(gòu)為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供社會化、市場化服務作了具體規(guī)定，同時也提出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不因第三方機構(gòu)參與服務而發(fā)生轉(zhuǎn)移。第四十八條增加了“國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險。”今年我局下發(fā)的《關(guān)于推進安全生產(chǎn)社會化服務工作的指導意見》中也將企業(yè)委托服務、行業(yè)協(xié)會(商會)自治、保險(金融)業(yè)參與管理等模式作為服務的主要形式。這些工作目前各地都在探索推進，如寧海、東陽等地積極引導小微企業(yè)實施安全托管，委托安全專業(yè)機構(gòu)對企業(yè)安全生產(chǎn)管理提供服務，金華、義烏等地在電鍍行業(yè)、老舊住宅用電安全整治中，有關(guān)行業(yè)協(xié)會發(fā)揮了重要作用。保險(金融)業(yè)參與安全管理，通過金融、保險行業(yè)的防災防損、風險培訓、風險評估、費率調(diào)整等風險管理手段,能夠協(xié)助企業(yè)在事前、事中、事后實施風險管理和控制,有效降低事故率，這種形式在國外比較成熟，但在浙江省乃至全國尚處起步階段，通過這次安法的修改，相信在今后的安全生產(chǎn)工作中肯定會發(fā)揮出越來越大的作用。
三是為推進安全生產(chǎn)標準化建設提供了劇本。開展安全生產(chǎn)標準化建設是企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件、提升安全管理水平的有效途徑，浙江省自2005年開始首先在機械制造行業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化試點創(chuàng)建工作以來，目前已有23000余家企業(yè)通過達標，安全標準化創(chuàng)建為企業(yè)帶來安全效益和經(jīng)濟效益的也日益顯現(xiàn)。新安法第四條對生產(chǎn)經(jīng)營單位推進安全生產(chǎn)標準化建設提出了明確要求，這是在國家法律層面首次提及安全生產(chǎn)標準化建設這項工作，這必將對我們下步持續(xù)深入推進產(chǎn)生重要影響。
四是為推進隱患排查治理體系建設提供了劇本。歷次事故教訓證明，事故都是由隱患引發(fā)的，消除了隱患，事故就可防可控。新安法第三十八條對生產(chǎn)經(jīng)營單位建立隱患排查治理制度作出了明確規(guī)定，同時也對安全監(jiān)管部門建立健全重大事故隱患治理督辦制度作出了明確規(guī)定。應該說，許多工作我省多年來一直都在推進實施，有些措施相對也比較成熟，比如省安委辦每年掛牌督辦一批工礦商貿(mào)、火災等領(lǐng)域的重大隱患，并列入各市責任制考核的內(nèi)容，如寧波和溫州通過建立隱患排查信息系統(tǒng)，開展“兩化一網(wǎng)”建設，推動企業(yè)開展隱患自查、自改工作，降低了事故發(fā)生率。這次國家通過立法將這些好的做法以制度的形式固化下來，必將會推進隱患排查治理工作，促進企業(yè)隱患排查治理主體責任的落實。
五是為做好承包發(fā)包方安全生產(chǎn)管理提供了劇本。由于轉(zhuǎn)包分包行為延伸了安全生產(chǎn)責任鏈，使得責任鏈變細變長，也淡化了相關(guān)方的安全生產(chǎn)主體責任，一旦責任鏈斷裂，極易導致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。像去年的杭州蕭山區(qū)“5.23”永杰鋁業(yè)火災事故，今年的岱山縣“1.28”修船廠爆燃事故以及麗水“8.4”中毒窒息事故，都暴露出業(yè)主單位以包代管，施工方包而不管的問題。這次新安法第四十六條對生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)包、出租等行為進行了規(guī)范，特別是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。同時，新安法也對生產(chǎn)經(jīng)營單位非法轉(zhuǎn)包分包行為作出了具體處罰規(guī)定，處罰力度相對較大，比如對導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的生產(chǎn)經(jīng)營單位，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。這些規(guī)定針對性很強，也很實，對于承包方、發(fā)包方的安全生產(chǎn)主體責任的落實會起到重要的促進作用。
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