拖欠農民工工資突發事件應急預案

時間：2025-01-15 18:14:50 小英應急預案我要投稿

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拖欠農民工工資突發事件應急預案范文（精選10篇）

　　在現實生活或工作學習中，有時會面對自然災害、重特大事故、環境公害及人為破壞等突發事件，為了控制事故的發展，可能需要提前進行應急預案編制工作。你知道什么樣的應急預案才能切實地幫助到我們嗎？以下是小編精心整理的拖欠農民工工資突發事件應急預案范文，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

拖欠農民工工資突發事件應急預案范文（精選10篇）

　　拖欠農民工工資突發事件應急預案 1

　　一、總則

　　1.1 編制目的

　　提高及時控制和妥善處置工程建設施工企業拖欠農民工工資引發的群體性突發事件的能力，最大限度減少不良社會影響，維護社會和諧穩定，建立統一指揮、職責明確、信息暢通、反應迅速、處理果斷的應急處置機制，保障農民工合法權利，維護社會正常秩序。

　　1.2 適用范圍

　　本預案適用于水利系統工程建設領域因工程建設施工企業拖欠農民工工資引發的群體性上訪、靜坐、圍堵或滯留黨政機關，圍堵道路、建筑施工現場等行為的群體性突發事件。

　　1.3 工作原則

　　堅持統一指揮、分級管理、就地解決，疏導教育、耐心勸離、依法辦事、快速反應、妥善處置的原則。

　　1.4 分類分級

　　根據拖欠農民工工資引發突發事件的參與人數、影響大小及其危害程度，分為三級：Ⅰ級(特大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(一般)。

　　(1)特大突發緊急情況：30人以上的農民工，集體上訪、靜坐、圍堵或滯留黨政機關，圍堵道路、建筑施工現場等行為；人數不到30人，但到上級信訪部門上訪或行為激烈，如：聚集圍堵沖擊黨政機關、堵塞道路、阻礙執法等需出動警力才能恢復秩序等行為，以及在公共場所懸掛標語、呼喊口號、攔截公務用車等影響較大的上訪行為。

　　(2)重大突發緊急情況：10人以上 30人以下的農民工，集體上訪、請愿、靜坐等行為。

　　(3)一般突發緊急情況：10人以下的農民工，集體投訴、上訪、請愿、靜坐等行為。

　　1.5 啟動條件

　　(1)正在進行集體上訪，導致影響正常工作生產秩序的。

　　(2)正在進行集體上訪造成不良后果且有可能繼續擴大的。

　　(3)突發事件雖未造成嚴重后果，但在事件發生過程中，情況突然發生變化，有可能造成嚴重后果的。

　　(4)應急領導小組組長認為有必要啟動預案的情況。

　　二、應急組織機構與職責

　　2.1 應急組織機構

　　成立處置因工程建設施工企業拖欠農民工工資引發突發事件應急領導小組(以下簡稱應急領導小組)，由局長任組長、班子成員任副組長，成員由局辦公室、紀委辦、財務股、水利股、水庫股、水政股、信訪股、巴中市雙橋水庫建設管理局、巴中市友誼水庫建設管理局、巴中市牛角坑水庫建設管理局、縣江口水鄉旅游風景區建設管理局、縣水土保持局、縣飲水安全工程建設管理局、平州水利投資公司等股室（單位）主要負責人組成。

　　應急領導小組下設辦公室在信訪股，由楊大志同志兼任辦公室主任。應急領導小組各成員單位要成立相應的處理突發事件應急機構，做好業務范圍內工程建設施工企業拖欠農民工工資突發事件的防范和處置工作，暢通舉報投訴渠道。

　　2.2 應急領導小組職責

　　協調、指導拖欠農民工工資突發事件的預防和應急處理工作；組織指導各部門對拖欠農民工工資突發事件隱患進行定期或不定期排查，對引發拖欠農民工工資突發事件的原因進行分析；對拖欠農民工工資突發事件中涉及的重大勞動保障問題及時上報、參與調查、通報情況、協調處理、跟蹤督促；落實上級部門下達的拖欠農民工工資突發事件的處理工作。

　　2.3 應急領導小組辦公室職責

　　負責應急領導小組辦公室的日常工作，收集匯總拖欠農民工工資信訪投訴及突發事件信息上報；督促各成員單位嚴格落實屬地管理和行業歸口管理職責；完成應急領導小組交辦的其他事項。

　　2.4 成員單位職責

　　水利股、水庫股、水政股、巴中市雙橋水庫建設管理局、巴中市友誼水庫建設管理局、巴中市牛角坑水庫建設管理局、縣江口水鄉旅游風景區建設管理局、縣水土保持局、縣飲水安全工程建設管理局、縣鄉鎮供水管理總站、平州水利投資公司等股室（單位）按照提前介入、重心下移、關口前移的工作要求，負責業務范圍內工程建設施工企業拖欠農民工工資情況摸排，及時處置信訪事件和突發事件；負責事發后及時趕到事發現場，適時掌握事件動態，采取有效措施，安撫、勸導、疏散上訪群眾；負責責令施工企業及時支付拖欠的農民工工資等。

　　信訪股：負責處置拖欠農民工工資突發事件接訪工作，做好安撫、勸導工作。

　　紀委辦：負責對拖欠農民工工資突發事件應急領導小組各成員單位履行職責的情況進行監督、檢查，對領導不重視、職責履行不到位導致事態擴大，造成惡劣影響的，按規定追究相關責任單位和責任人的責任。

　　局辦公室、財務股負責對拖欠農民工工資突發事件的后勤保障工作和應急領導小組安排的其他工作。

　　三、應急響應

　　3.1 信息報告

　　各股室（單位）在接到有拖欠農民工工資突發事件情況，或遇到群體性上訪事件時，應在接到報告后第一時間上報應急領導小組。報告內容包括：突發事件發生的基本情況，包括時間、地點、規模、涉及人員等相關情況；突發事件發生的起因、性質和影響程度預測；掌握突發事件中施工企業和有關部門已采取的措施及處理情況等情況。

　　3.2 啟動預案

　　發生Ⅲ級及以上拖欠農民工工資突發事件后，由應急領導小組下令啟動應急預案。

　　四、處置程序

　　4.1 處置原則。解決拖欠農民工工資突發事件堅持快速反應、依法規范、協調配合的原則，堅持以安撫情緒和解釋疏導為主，及時化解矛盾，防止事態擴大，直至最終平息事件。

　　4.2 應急處置

　　1.通過前期工作仍不能控制農民工群體性上訪的應急情況，各部門在接到信息后，第一時間報告應急領導小組。

　　2.應急領導小組按局領導分工文件，通知股室（單位）分管領導第一時間帶領分管股室（單位）相關人員趕赴事發現場，了解事件的.有關情況。誠懇聽取上訪人員意見，避免矛盾激化，勸導上訪人員迅速離開聚集地，盡快平息事態，并做好勸返接回工作。

　　3.趕赴現場領導將事件性質、危害程度及可控情況，及時向應急領導小組報告并請求公安機關支援；應急領導小組根據情況向上級機關報告。

　　4.一旦發生農民工工資信訪不可控突發事件，各成員單位在接到通知后，要各司其職，迅速行動，確保人員和工作到位。

　　5.對出現難以勸離、圍堵機關、擾亂機關工作秩序或纏訪鬧訪及其他有明顯過激行為的，要第一時間報告公安機關，并協助公安機關依法采取相應措施，盡快平息事態，恢復正常秩序。

　　五、責任追究

　　在處理拖欠農民工工資突發事件過程中，凡出現下列情況的（股室）單位，實行環節責任追究制，一律按相關規定從嚴追究相關責任人的責任。

　　1.對農民工反映的問題不關心、長期不解決，致使矛盾激化，引發突發事件的。

　　2.對拖欠農民工工資引發的突發事件不重視、措施不力、責任落實不到位，造成糾紛不斷，社會影響惡劣的。

　　3.拖欠農民工工資突發事件發生后，謊報、瞞報或未采取積極有效措施進行調查處理，以及在調查處理工作中推諉扯皮、處置不力，以致延誤時機，造成不良影響和后果的。

　　4.應急領導小組各成員單位接到通知后，未及時趕赴現場處置，造成事態擴大和其他不良后果的。

　　六、應急保障

　　6.1 信息保障

　　應急領導小組各成員單位要建立健全落實拖欠農民工工資突發事件信息收集、傳遞、處理等環節的工作制度，完善信息傳輸渠道，保持信息共享和通訊設備完好。

　　6.2 資金保障

　　應急領導小組各成員單位要責成工程承包企業足額繳納農民工工資保證金，并督促其按時足額預存農民工工資，為處置因拖欠農民工工資引發的突發事件提供資金保障。

　　拖欠農民工工資突發事件應急預案 2

　　為妥善處置農民工欠薪突發事件，切實維護農民工合法權益，維護社會和諧穩定，根據省、市勞動保障部門的統一部署，建立健全我項目部處置農民工欠薪突發事件應急機制，特制定本應急預案。

　　一、組織機構。

　　成立“處置農民工欠薪突發事件工作領導小組”。

　　組長：

　　副組長：

　　成員：

　　領導小組下設 3 個工作組：農民工工資處置組、現場處理調查組和綜合協調組。

　　1、農民工工資處理組：由項目經理帶隊，安全員許蘭組成。組長：劉華；主要職責：及時報告農民工工資的相關情況；研究制定農民工工資處理方案，做好農民工工資的審核等有關工作。

　　2、現場處理調查組：由安全主管陳彬祥、代玉、李誠組成。組長：陳彬祥；主要職責：負責事件現場的用人單位、農民工等有關人員的調查、取證；協助區有關部門，組織街道、社區勞動保障監察網格工作人員做好現場人員的疏散、安置、思想情緒的穩定等工作。

　　3、綜合協調組：由許才高、李平、羅貴琳、范江龍、周辭源組成。組長：范江龍；主要職責：負責現場有關部門的協調工作，按照我司職責做好突發事件的后勤保障和信息接收、報告、處理等工作。

　　二、現場應急程序

　　當本項目部內發生農民工討薪突發事件時，突發事件應急小組應當及時啟動應急預案進行現場協調。

　　1、接到突發事件的報警信息后，應急小組要根據上報的信息，確認需要進入應急狀態的.，立即向項目經理部報告并啟動應急預案，第一時間內調動應急小組下設機構，根據情況發布必要的預警信息。

　　2、啟動預案后的主要工作：

　　⑴啟動突發事件應急預案。

　　⑵指令各應急隊伍進入應急狀態。

　　⑶穩定現場農民工情緒。

　　⑷迅速理清拖欠工資的用人單位及相關人員情況，通知用人單位及有關人員到達現場。

　　⑸調查核對欠薪現象及責任單位和人員。

　　⑹必要時撥打 110 請求政府部門協助維護秩序，平撫農民工情緒。

　　3、應急現場處置的優先原則：

　　⑴保障所有應急人員和人民群眾的生命安全。

　　⑵穩定和控制事件狀態，盡量減輕事件造成的危害。

　　⑶保護國家基礎設施。

　　⑷保護公私財產和環境。

　　⑸減輕經濟損失和社會影響。

　　⑹切實維護勞動者和用人單位的合法權益。

　　拖欠農民工工資突發事件應急預案 3

　　一、工作原則

　　本預案堅持以項目部為主，實行項目經理負責制。在項目經理領導下，各有關部門實行“快速反應、趕赴現場、協調配合、控制局面、妥善處理”的糾防結合原則，早發現、早報告、早控制、早解決，防止矛盾激化和事態擴大，盡快恢復生產、生活和社會秩序，減少或避免經濟損失和不良影響，確保社會穩定。

　　二、適用范圍

　　本預案適用于工程區域內因用人單位拖欠克扣農民工工資引發的突發事件的應急響應，包括：

　　1.因拖欠農民工工資引發的糾紛和過激行為；

　　2.因拖欠農民工工資引發的集體上訪、圍堵、攔路等事件；

　　3.其他因拖欠農民工工資的突發事件。

　　三、組織體系及相關機構職責

　　項目部成立解決拖欠克扣農民工工資突發事件應急處理工作協調領導小組（以下簡稱“領導小組”），由項目經理擔任組長，成員包括工程部門、安質部門、計財部門、物資部門等，協調處理拖欠克扣農民工工資突發事件。在領導小組的統一指揮下，工程部門、安質部門、計財部門、物資部門等應同時到場組成現場處理小組進行應急處理。

　　領導小組的職責是全面負責拖欠克扣農民工工資突發事件的應急處置工作。工程技術部門負責協助現場勞資雙方當事人的調解工作，積極引導農民工通過訴訟等正常渠道維護自己的合法權益，并負責召集用人單位相關負責人到場，協助調查核實，責成支付農民工工資，協助項目經理對突發事件處置和恢復生產秩序。計財部門負責調查核實欠薪事實及數額，責令欠薪單位立即支付，并協助做好拖欠克扣農民工工資突發事件的農民工工資核實工作，責令用工單位立即支付農民工工資。安質部門負責暢通職工訴求表達渠道，及時了解并報告用人單位欠薪情況，維持現場秩序，必要時撥打110.物資部門負責宣傳、教育并引導農民工按照國家法律法規，依法維護自身的合法權益。

　　四、應急響應和處置程序

　　發生拖欠克扣農民工工資突發事件后，應在20分鐘內上報領導小組，重特大事件應在10分鐘內報告領導小組。

　　突發事件發生時，領導小組立即啟動應急預案，各部門在20分鐘內投入應急處理工作。現場應根據各自職責，快速了解情況，進行初步分析研究，并及時向XXX報告。處理突發事件時，應注意運用國家法律、法規、政策，穩定群眾情緒，避免矛盾的進一步激化。對嚴重侵犯農民工合法權益的用人單位，應責令改正。必要時，應啟動欠薪保障應急資金和欠薪墊付特別程序，及時解決農民工生活困難。事件結束后，領導小組應組織相關人員對事件進行分析，總結經驗教訓，防止事件反彈，并對事件處理情況進行上報。

　　項目領導小組應在突發事件結束后的5日內，向應急領導小組辦公室備案書面報告。報告內容應包括：發生突發事件單位的基本情況、導致突發事件的原因、事態發展趨勢、處理經過、處理結果、進度、形象影響評估等信息。

　　為了規范農民工工資支付行為，預防和解決農民工工資拖欠問題，保障農民工合法權益，本項目制定了農民工工資拖欠應急預案。根據法律法規的規定，應急組織機構成立了農民工工資拖欠應急工作領導小組，全面負責應急處置工作。

　　項目部設立民管員負責勞務用工全流程管理，完善規定手續，收集好相應資料，及時上報用工情況，做好與班組及工人的溝通合作，實時掌握農民工用工動態。

　　在發生拖欠克扣農民工工資突發事件后，應當在10分鐘內向領導小組上報，重特大事件應在20分鐘內報告分公司領導小組。報告內容應包括突發事件發生的基本情況和影響程度預測。處理結果應及時向相關部門匯報，對違規的責任單位和責任人要堅決依法查處，及時通報處罰情況，防止類似事件的再度發生。

　　突發事件發生后，用人單位和有關部門采取了相應的措施和處理情況。領導小組下令啟動應急預案，各部門快速趕赴現場，在領導小組統一指揮下，了解情況，進行初步分析研究，按各自職責果斷處置。如案情擴大或可能會造成重大社會影響的，可請求公司領導小組給予指導和幫助。

　　處理突發事件時，首先要認真聽取群眾訴求，了解事件真相，穩定群眾情緒，避免矛盾的進一步激化，控制事態發展。要按實際情況，針對問題進行摸底清查，迅速展開處理，與班組長和農民工進行面對面的協商，按相關法律和公司規定，做好宣傳解釋工作，勸導返回崗位，盡快恢復生產。

　　經過摸排清查和當面協商調解，確實存在勞務班組長拖欠農民工工資現象的，要責令勞務班組長立即改正，第一時間支付拖欠工資，必要時啟用勞務班組長履約保證金，優先保證農民工拖欠工資發放，并要求勞務班組長5日內將動用的履約保證金補繳到位。

　　在勞務班組長拒不執行拖欠工資發放同時履約保證金不足的情形下，項目部應將突發事件上報公司，并按相應流程先行墊付所欠農民工工資，及時平息事態，財務部門要對欠薪保障應急資金給予保障。墊付的資金以分包方結算的工程量為限，并在工程款里面及時扣回墊付資金。

　　勞動保障行政部門介入后，由勞動保障行政部門從公司農民工保障金賬戶中劃撥相應款項發放到民工手中，解決農民工工資拖欠。責令勞務班組長在10日內將啟用的保障金補繳到位。

　　當出現暴力破壞活動苗頭時，必要時撥打110請公安部門依法采取防范措施，防止事態進一步擴大和惡化，對無理取鬧、違反治安處罰法的人員，依法處理。

　　拖欠克扣農民工工資突發事件結束后，領導小組要組織相關人員對事件進行分析，評估事件后果，總結經驗教訓，進一步鞏固成果，防止事件反彈，并對事件處理情況進行上報。同時，公司工程處在分包商合同履約考評中對發生拖欠農民工工資突發事件的勞務分包商做出相應考核記錄。

　　三) 項目領導小組應該在事件結束后的10個工作日內向公司領導小組提交處置報告。報告應該包括發生突發事件項目的基本情況、導致突發事件的原因、事態發展趨勢、處理經過、處理結果、進度、形象影響評估等。

　　四) 項目領導小組必須在事件結束的10個工作日內向區勞動保障行政部門和建設行政主管部門提交處置報告，反饋處置情況，并且及時完善事件處理記錄。

　　五) 在預防和處置拖欠農民工工資突發事件中，項目部有下列情形之一的，應當嚴肅追究有關領導和相關人員的責任：

　　1.未嚴格按照《XXX農民工工資發放監督管理暫行辦法》完善監管程序，民管員監管不到位，對本工程區和所屬單位開展拖欠農民工工資預警預報工作不重視，不負責，情況不明，措施不力，造成勞動糾紛不斷，拖欠農民工工資突發事件多發，社會影響惡劣。

　　2.對農民工反映的可能引發突發事件的問題不關心，或推諉、敷衍，長期得不到解決，致使問題和矛盾越來越多，趨向激化，多次發生突發事件等現象。

　　3.對拖欠克扣農民工工資突發事件苗頭發現不及時，發生突發性事件后，緩報、謊報、瞞報或未采取積極有效措施進行調查處理，或在調查處理工作中推諉扯皮、處置不力，以致延誤時機，造成不良影響和后果。

　　五、保障措施：

　　一) 嚴格按照《中華人民共和國勞動法》、《工資支付暫行規定》和《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》等有關規定支付農民工工資，不得拖欠和克扣，不低于我市最低工資標準。

　　二) 嚴格按照《XXX有限公司農民工工資發放監督管理暫行辦法》進行日常管理，支付勞務班組工程款優先支付農民工工資，不得拖欠和克扣。

　　三) 建立勞務班組履約保證金制度和班組履約考評制度。

　　四) 農民工工資發放情況要在現場公示欄進行公示，告知全體農民工，并抄報區勞動保障行政部門與建設行政主管部門。

　　五) 項目民管員要履行好監管責任，現場監督勞務班組將工資發放給農民工本人，不得發放給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個人，并做好相關資料收集。

　　六) 業主未按合同約定結清工程款的，由xx項目部先行墊付農民工被拖欠的工資，數額以未結清的工程量為限。

　　七) 因被拖欠工程款導致拖欠農民工工資的，我司追回的被拖欠工程款優先用于支付拖欠的農民工工資。

　　八) 如實定期向區勞動保障行政部門及建設行政主管部門報送本單位農民工工資支付情況，做好溝通，自覺接受監督管理。

　　九、加強法律宣傳，提高農民工維權意識。為了預防和解決建筑企業拖欠農民工工資問題，我們建立了農民工工資支付長效機制。根據相關規定，我們制定了本單位實施辦法。在XX項目公司，我們設立了農民工工資糾紛應急領導小組，負責解決工資糾紛。

　　六、農民工工資拖欠預案

　　為了防止農民工工資拖欠問題，我們制定了以下措施：

　　一、加強用工登記管理。建筑企業應依法與勞動者簽訂勞動合同，并按規定到勞動保障行政部門辦理職工錄用備案、就業登記、勞動合同鑒證。

　　二、明確工資支付責任。招用農民工的建筑企業應為農民工支付工資。業主或工程總承包企業未按合同約定結清工程款導致建設工程承包企業拖欠農民工工資的，應由業主或工程總承包企業先行墊付農民工被拖欠的工資。

　　三、加強勞動保障監察。建設單位應監察農民工工資支付情況。施工單位拖欠農民工工資的，建設單位應責令施工單位支付所拖欠的工資。

　　四、及時處理勞動爭議。建設單位應及時處理農民工與施工單位因工資支付發生的爭議。對事實清楚，施工單位無故拖欠工資超過三個月的，建設單位可直接進行監督管理。

　　五、結算工程應在一個月內全部結清。如有困難，也要支付農民工工資的'85％以上，其余工資的支付不得超過一個季度。

　　六、為了徹底解決農民工工資拖欠問題，我們采取以下措施：

　　1、在工程開工前，工程總承包企業要按照工程預算金額的5％足額將工資保障金存入建設部門指定的賬戶。工程竣工驗收合格后12個月內如沒有拖欠工資的投訴，施工單位可以將本息一并支取。如有拖欠工資投訴，建設單位從保障金中劃支所欠工資。

　　2、合同管理制度是必要的。在總承包企業進行分包時，必須與分包企業簽訂合同，明確工資發放義務和責任。

　　3、用工簽制度是應對特殊情況的有效措施。企業在無法按時發放工資時，可向農民工簽作為領取工資的依據，同時也可作為農民工討要被拖欠工資的憑證。

　　4、建立企業信用檔案制度。這一制度可記錄企業的信用狀況，包括是否按時支付工資等，為農民工維權提供有力支持。

　　5、建立日常工作機制和監督機制。建設單位應該加強對施工企業的監管，確保施工企業依法支付農民工工資，落實清欠責任，及時兌現農民工工資。

　　6、提高農民工的法律維權意識。加強對國家有關法律法規的宣傳力度，進一步提高廣大農民朋友的法律法規保護意識，讓他們了解自己的權利和維權途徑。

　　拖欠農民工工資突發事件應急預案 4

　　為了積極穩妥地處理好因拖欠克扣農民工工資引發的突發事件，切實維護農民工的合法權益，維護社會穩定，促進經濟發展，根據《勞動保障監察條例》及有關法律法規，結合本項目實際，制定本預案。

　　（一）工作原則

　　堅持以項目部為主，實行項目經理負責制。堅持預防為主，糾防結合，在項目經理領導下，各有關部門做到“快速反應、趕赴現場，協調配合、控制局面、妥善處理”，做到早發現、早報告、早控制、早解決，防止矛盾激化和事態擴大，盡快恢復生產、生活和社會秩序，減少或避免經濟損失和不良影響，確保社會穩定。

　　（二）適用范圍

　　本預案適用工程區域內因用人單位拖欠克扣農民工工資引發的突發事件的應急響應，包括：

　　1、因拖欠農民工工資引發的糾紛和過激行為（如：爬樓、跳吊等）。

　　2、因拖欠農民工工資引發的集體上訪、圍堵、攔路等事件。

　　3、其他因拖欠農民工工資的突發事件。

　　（三）組織體系及相關機構職責

　　項目部成立解決拖欠克扣農民工工資突發事件應急處理工作協調領導小組（以下簡稱“領導小組”）。領導小組組長由項目經理擔任，成員由工程部門、安質

　　部門、計財部門、物資部門等協調處理拖欠克扣農民工工資突發事件。

　　拖欠克扣農民工工資突發事件發生后，在領導小組的統一指揮下，根據情況，工程部門、安質部門、計財部門、物資部門等應同時到場組成現場處理小組進行應急處理。

　　領導小組工作職責：全面負責拖欠克扣農民工工資突發事件的應急處置工作。工程技術部門職責：協助做好現場勞資雙方當事人的調解工作，積極引導農民工通過訴訟等正常渠道維護自己的合法權益。負責召集用人單位相關負責人到場，協助調查核實，責成支付農民工工資。協助項目經理對突發事件處置和恢復生產秩序。

　　計財部門職責：負責調查核實欠薪事實及數額，責令欠薪單位立即支付。協助做好拖欠克扣農民工工資突發事件的農民工工資核實工作，責令用工單位立即支付農民工工資。

　　安質部門職責：暢通職工訴求表達渠道，及時了解并報告用人單位欠薪情況。負責維持現場秩序，預防、制止違法犯罪行為必要時撥打110。

　　物資部門職責：負責宣傳、教育并引導農民工按照國家法律法規，依法維護自身的合法權益。

　　（四）應急響應和處置程序

　　信息報告：發生拖欠克扣農民工工資突發事件后，應當在20分鐘內上報領導小組，重特大事件應在10分鐘內報告領導小組。

　　報告內容為：

　　1、突發事件發生的基本情況，包括時間、地點、涉及人數，影響程度等。

　　2、突發事件發生的起因分析、性質判斷和發展趨勢預測。

　　3、突發事件有關的用人單位采取的相應措施及處理情況。

　　4、其它已掌握的情況。

　　啟動預案：

　　拖欠克扣農民工工資突發事件發生后，領導小組根據實際情況，由領導小組下令啟動應急預案。

　　應急處置：

　　各部門在接到預案啟動指令的20分鐘內，根據案情投入應急處理工作。各部門在接到通知后，應快速趕赴現場，在領導小組統一指揮下，了解情況，進行初步分析研究，按各自職責果斷處置。并應及時向準池鐵路公司報告，如案情擴大或可能會造成重大社會影響的，可請求公司領導小組報地方政府、公安局等相關單位及有關部門依法采取防范措施，防止事態進一步擴大和惡化。

　　處置辦法：

　　1、處理突發事件時要注意運用國家法律、法規、政策，認真聽取群眾訴求，穩定群眾的'情緒，避免矛盾的進一步激化；要通過開展耐心細致的宣傳解釋和思想政治工作，控制事態發展，動員、疏導農民工返回崗位，盡快恢復生產、生活。

　　2、現場協商和調解不成的，各部門應在摸清情況的基礎上提出切實可行的處理意見。對嚴重侵犯農民工合法權益的用人單位，責令改正。必須通過仲裁和司法程序的，要引導當事人通過勞動爭議仲裁或向人民法院提起訴訟，按照有關法律、法規及時處理。

　　3、當出現暴力破壞活動苗頭時，必要時撥打110請公安部門依法采取防范措施，防止事態進一步擴大和惡化。對無理取鬧、違反治安處罰法的人員，依法處理。

　　4、必要時，應啟動欠薪保障應急資金和欠薪墊付特別程序，公司設置了一個農民工工資專用賬戶，用于欠薪突發事件應急處理。在農民工生活確實困難或用人單位確無財產可供執行等緊急情況下，先行墊付已查實的所欠農民工工資或生活費，及時平息事態，解決農民工生活困難。財務部門要對欠薪保障應急資金給予保障。

　　后期處置：

　　拖欠克扣農民工工資突發事件發生后，領導小組應做好預案的后期處置、協調、監督，有關部門應督促、幫助用人單位盡快恢復生產秩序，完善勞動用工管理，及時向分公司領導小組報告后期處置工作進展情況。將發生拖欠克扣農民工工資突發事件的用人單位列入誠信系統黑名單。

　　拖欠克扣農民工工資突發事件結束后，領導小組要組織相關人員對事件進行分析，評估事件后果，總結經驗教訓，進一步鞏固成果，防止事件反彈，并對事件處理情況進行上報。

　　項目領導小組要在在所處置因拖欠工程款和農民工工資引發突發事件結束后日內將書面報告在應急領導小組辦公室備案。內容包括：發生突發事件單位的基本情況、導致突發事件的原因、事態發展趨勢、處理經過、處理結果、進度、形象影響評估等。

　　（五）工作要求

　　1、反應迅速，強化協作。接到通知后迅速行動，及時通知相關部門及人員到現場協調處理。

　　2、耐心細致，做好說服。對事件涉及各方面做好認真細致的政策、法規的宣傳解釋工作。

　　3、依法協調，妥善解決。依照相關法律、法規和文件精神進行協調，將矛盾沖突、糾紛予以妥善解決。

　　4、及時通報，加大處罰。對處理結果及時向相關部門匯報，對違規的責任單位和責任人要堅決依法查處，及時通報處罰情況，防止類似事件的再度發生。

　　拖欠農民工工資突發事件應急預案 5

　　為了積極穩妥地處理好因拖欠克扣農民工工資引發的突發事件，切實維護農民工和用人單位的合法權益，維護社會穩定，促進經濟發展，根據《勞動保障監察條例》（國務院令第423號）及有關法律法規，結合我項目部實際，制定本預案。

　　一、工作原則

　　堅持以項目部為主，實行項目經理負責制。堅持預防為主，糾防結合，在項目經理領導下，各有關部門“快速反應、趕赴現場、協調配合、控制局面、妥善處理”，做到早發現、早報告、早控制、早解決，防止矛盾激化和事態擴大，盡快恢復生產、生活和社會秩序，減少或避免經濟損失和不良影響，確保社會穩定。

　　二、適用范圍

　　本預案適用

　　工程區域內因用人單位拖欠克扣農民工工資引發的突發事件的應急響應，包括：

　　1、罷工、停工、怠工事件；

　　2、圍堵項目部辦公室、場區交通要道事件；

　　3、群毆、致人重傷或死亡事件；

　　4、自殺、自殘等惡性的事件；

　　5、造成農民工生活困難、危及人民生命財產安全、影響社會穩定的事件；

　　6、其他因拖欠克扣農民工工資引發的突發事件等。

　　三、組織體系及相關機構職責

　　項目部成立解決拖欠克扣農民工工資突發事件應急處理工作協調領導小組（以下簡稱“領導小組”），領導小組組長由項目部經理擔任，成員由工程部門、技術部門、材料部門、安全部門、合約賬務部門、工會組織等協調處理拖欠克扣農民工工資突發事件，組織機構詳見下圖：

　　公司負責人：

　　項目部負責人：

　　工程部

　　技術部

　　合約財務

　　安全部

　　一期工程項目部農民工工資支付應急小組成員：

　　組長：

　　副組長：

　　組員：

　　領導小組工作職責：全面負責拖欠克扣農民工工資突發事件的應急處理工作。

　　拖欠克扣農民工工資突發事件發生后，在領導小組的統一指揮下，根據情況，工程部門、技術部門、材料部門、安全部門、合約財務部門等應同時到場組成現場處理小組進行應急處理。

　　工程技術部門：協助做好現場勞資雙方當事人的調解工作，積極引導農民工通過訴訟等正常渠道維護自己的合法權益。負責召集用人單位相關負責人到場，調查核實，責成支付農民工工資。協助項目部經理對突發事件處理和恢復生產秩序。

　　合約財務部門：負責調查核實欠薪事實及數額，責令欠薪單位立即支付。協助做好拖欠克扣農民工工資突發事件的農民工工資核實工作，責令用工單位立即支付農民工工資。

　　安全部門：暢通職工訴求表達渠道，及時了解并報告用人單位欠薪情況。負責維持現場秩序、預防、防止違法犯罪行為，必要時撥打110。

　　材料部門：負責宣傳、教育并引導農民工按照國家法律法規，依法維護自身合法權益。

　　四、應急響應和處置程序

　　信息報告：發生拖欠克扣農民工工資突發事件后，應在20分鐘內上報領導小組，重大事件應在10分鐘內報告分公司領導小組。

　　報告內容為：

　　1、突發事件發生的基本情況，包括事件、地點、規模、涉及人員、破壞程度以及傷亡等情況。

　　2、突發事件發生的起因分析、性質判斷和影響程度預測。

　　3、突發事件發生的用人單位和有關部門已作工作和采取的措施及處理情況。

　　4、其他已掌握的情況。

　　啟動預案：拖欠克扣農民工工資突發事件發生后，領導小組根據實際情況，由領導小組下令啟動應急預案。

　　應急處置：各部門在接到預案啟動指令的20分鐘內，根據案情投入應急處理工作。各部門在接到通知后，應快速趕赴現場，在領導小組統一指揮下，了解情況，進行初步分析研究，按自己職責果斷處理。如案情擴大或可能會造成重大社會影響的，可請求分公司領導小組給予指導和幫助。

　　1、處理突發事件時要注意運用國家法律、法規、政策，認真聽取群眾訴求，確定群眾情緒，避免矛盾的進一步激化；要通過展開耐心細致的`宣傳解釋和思想政治工作，控制事態的發展，動員、領導農民工返回崗位，盡快恢復生產、生活。

　　2、現場協商和調解不成的，各部門應在摸清情況的基礎上提出切實可行的處理意見。對嚴重侵犯農民工合法權益的用人單位，責令改正。必須通過仲裁和司法程序的，要引導當事人通過勞動爭議仲裁或向人民法院提起訴訟，按照有關法律、法規即時處理。

　　3、當出現暴力破壞活動苗頭時，必須撥打110請公安部門依法采取措施，防止事態進一步擴大和惡化。對無理取鬧、違反治安處罰的人員，依法處理。

　　五、后期處置

　　拖欠克扣農民工工資突發事件結束后，領導小組要組織相關人員對事件進行分析，評估事件結果，總結經驗教訓，進一步鞏固成果，防止事件反彈，并對事件處理情況進行上報。

　　項目領導小組要在事件結束后的10個工作日內向分公司領導小組提交處置報告。內容包括：突發事件單位的基本情況、導致突發事件的原因、事態發展趨勢、處理經過、處理結果、進度、形象影響評估等。

　　在預防和處置拖欠克扣農民工工資突發事件中，不罵人以及工件人員有下列情形之一的，應當嚴肅追究有關領導和相關人員的責任：

　　1、對本工程區和所屬單位展開拖欠克扣農民工工資預警報工作不重視、不負責、情況不明、措施不力、造成勞動糾紛不斷、拖欠克扣農民工工資突發事件多發，社會影響惡劣的；

　　2、對農民工反映的可能突發事件的問題不關心、或推諉、敷衍長期得不到解決，致使問題和矛盾越來越多，趨向激化，多次發生突發事件等現象的；

　　3、對拖欠克扣農民工工資突發事件苗頭發現不及時，發生突發事件后，誤報、謊報、瞞報或未采取積極有效措施進行調查處理，或在調查處理工作中推諉扯皮、處置不力，以致延誤時機，造成不良影響和后果的。

　　各部門之間應建立聯系工作機制，保障信息暢通，做到信息共享；按照各自職責管理和實現。并對本預案的貫徹執行情況進行檢查，以提高應急處理能力。

　　應急電話為：

　　拖欠農民工工資突發事件應急預案 6

　　為有效遏制我公司所屬項目部農民工工資拖欠行為，保護農民工合法權益，確保社會穩定，根據重慶市建委下達的《關于下達開展建筑農民工工資支付專項檢查實施方案通知》（建筑辦便[2007]40號）精神，結合我分公司實際，特制定本預案。

　　1、成立農民工工資糾紛處置領導小組

　　公司成立農民工工資糾紛處置領導小組，負責突發事件處置的統一指揮。組長由公司經理擔任，領導小組成員辦公室由公司個部門負責人及各項目部項目經理組成，各成員在組長的領導小按各自職責做好處置工作。

　　組長：

　　成員：

　　2、處置程序及方法

　　1、高農民工的法律維權意識。加強對國家有關法律法規的宣傳力度，進一步提高廣大農民工的法律法規保護意識。在每個項目部的顯目位置公示勞務糾紛調解部門、地點、聯系人和聯系電話，通過公示正確引導農民工利用法律手段和合法的渠道維護自己的`權力，防止農民工過激行為和違法事件的發生。

　　2、建立農民工工資糾紛事件報告制度。發生農民工工資糾紛事件時，事發項目部要在第一時間按以下報告程序逐級上報：項目部（經理或勞務管理人員）

　　各單位（公司）應急領導小組

　　集團應急領導小組

　　市（縣）建管局主管部門。

　　3、項目經理接到上訪、投訴后立即組織雙方當事人進行調解，并及時上報公司農民工工資糾紛處置領導小組。公司各部門積極配合，在第一時間解決問題。

　　4、對于直接投訴到區、市建委農民工合同糾紛調解辦公室的，接到上級主管部門的通知，農民工工資糾紛處置領導小組在第一時間趕到現場，積極配合上級部門進行的調查、處理。

　　5、項目部安全部門對于出現農民工聚集、鬧事的要進行疏散安撫，防止事態擴大。

　　6、對于分包單位拖欠農民工資造成農民工上訪的，領導小組及時召集雙方當事人進行調解。對于分包單位攜款藏匿，確定存在拖欠農民工工資，導致農民工權益一時無法保障的，經公司農民工工資糾紛處置領導小組同意項目部先墊付部分拖欠，以平息突發事件，下一步再分包單位追償。

　　3、保障措施

　　1、排查在建項目的合同執行情況，積極追繳拖欠的工程款；嚴格執行分包合同，保證分包工程款的支付到位。

　　2、對分包單位的資金使用和民工工資發放實施監督，確保農民工工資月支付、季結算到位。

　　3、公司后方做為強大的后盾，儲備了一定數量的應急資金，隨時保證發放職工工資和分包工程款支付資金的需求。

　　4、對個別不講誠信，惡意討薪。無理取鬧的勞務人員，個單位也要積極應對、妥善處理，并按規定程序上報。要通過提供強有力的證據資料，抵制其不貴圖謀，排解紛擾，同時積極利用公安、法律、公關手段，依法維護正當的合法權益。

　　拖欠農民工工資突發事件應急預案 7

　　為有效化解和妥善處置，拖欠農民工工資引發的群體性突發事件，切實維護和保障勞動者合法報酬權益，及時處理清欠糾紛，避免集體上訪等事件的發生，促進勞動關系和諧，維護社會穩定，做好全街拖欠農民工工資事件應急處理工作，結合我街清欠工作的實際，制定本預案。

　　一、指導原則

　　認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，統一思想，提高認識，從講政治，保穩定，促發展的高度對待解決拖欠農民工工資問題，按照“統一指揮、快速反應、依法規范、協調配合、及時化解、穩妥處置”的原則，堅持“屬地管理、分級負責和誰主管、誰負責”的方式方法，力爭做到早發現、早報告、早控制、早解決，確保事件不升級、矛盾不激化、事態不擴大，切實維護勞動者合法報酬權益，維護社會和諧穩定。

　　二、應急組織機構

　　為確保此項工作很好的落實，特成立應急領導組，領導組人員如下：

　　組長：

　　副組長：

　　領導組下設以下工作組：

　　1、辦公室：

　　2、處理小組：

　　3、應急小組：

　　4、資金小組：

　　職責分工

　　1、領導組職責：負責突發事件應急處理的全面工作，對處理應急實踐中的'重大問題做出決策，對相關單位和責任人做出處理決定。

　　2、各應急工作小組職責：

　　辦公室職責：負責清欠工作會議通知、車輛、誤餐等后勤保障工作。傳達領導組的批復意見，及時通知處理小組解決問題，并給領導組匯報處理結果。

　　處理小組職責：負責來訪接待、登記等工作，負責轄區內企業勞動用工管理，查處無用工資格的組織、個人及“包工頭”的非法用工行為。負責農民工工資支付情況定期報告的備案處理，處理勞資糾紛和農民工工資拖欠上訪問題。

　　應急小組職責：負責處理因拖欠農民工工資而引起尋釁滋事等影響社會治安，不利于社會穩定的事件，依法查處用工欺詐等違法行為。

　　資金小組職責：負責政府工程項目因拖欠而引起農民工上訪和籌措應急救援資金，按照領導組的批示，及時解決應急救援資金。

　　四、應急預案的啟動

　　出現下列情況之一時，應急預案啟動：

　　1、施工現場發現因拖欠農民工工資有滯留人員時；

　　2、因拖欠農民工工資而造成集體上訪或其他突發事件時；

　　3、因拖欠工程款（工資）或發生工程款（工資）糾紛，可能發生過激行為時。

　　五、處理應急突發事件程序

　　1、辦公室接到因拖欠農民工工資而出現的上訪事件后啟動本預案，履行辦公室職責。

　　2、責任部門接到辦公室批轉的領導批示后，立即組織力量，迅速開展工作，將影響降低到最低限度。

　　3、責任部門將處理情況如實反饋到辦公室，辦公室整理后，向領導組匯報。

　　4、領導組要根據突發事件的性質，影響范圍和危害程度給相關單位和當事人作出處理結果。

　　六、幾點要求

　　1、各相關部門要根據職責分工，切實做到責任到人，并把具體安排部署情況報開發區應急領導組辦公室。

　　2、春節期間，應急機構相關人員的手機要全天24小時開機，以便發生突發事件能及時聯系。本預案自發布之日起施行。

　　拖欠農民工工資突發事件應急預案 8

　　為了積極穩妥的處理好因拖欠農民工工資引發的突發事件，切實維護勞動者合法權益，維護社會穩定，促進經濟發展，根治拖欠農民工工資違法行為，做好綜合治理工作，根據《勞動保障監察條例》、《中華人民共和國突發事件應對法》及有關法律法規，結合我鎮實際，制定本預案。

　　一、工作原則

　　堅持預防為主，糾防結合，在鎮黨委、政府的正確領導下，各職能辦、相關單位“快速反應，趕赴現場，協調配合，控制局面，妥善處理”，做到早發現、早報告、早控制、早解決，防止矛盾激化和事態擴大，盡快恢復生產、生活和社會秩序，減少或避免經濟損失和不良影響，確保沙河鎮社會政治穩定。

　　二、適用范圍

　　本預案適用我鎮境內所有企業、在建工程因非法用工或拖欠農民工工資引發的突發事件的應急響應。

　　三、組織領導

　　沙河鎮成立解決因非法用工、拖欠農民工工資等突發事件綜合治理應急處理工作協調領導小組。由鎮長楊智擔任領導小組組長，副鎮長周正、宣傳政法委員王智敏擔任副組長，由各相關職能辦公室，鎮域各單位負責人及村（居）支部書記為成員的.工作領導小組，領導小組下設辦公室于鎮農民工服務中心，由徐毓同志擔任辦公室主任，具體負責辦公室日常事務。

　　四、處置程序

　　轄區內發生非法用工、拖欠農民工工資等違法犯罪事件后，由支部書記在1小時內將基本情況及處置情況上報鎮農民工服務中心，鎮農民工服務中心要快速反應，在20分鐘內作出初步判斷，向主要領導報告，確認是否啟動應急預案，領導小組負責欠薪突發事件信息對外統一發布工作，突發事件發生后，要及時發布準確、權威的信息，正確引導社會輿論。

　　五、后期保障

　　領導小組應做好預案的后期處置、協調、監督，相關村（居）兩委應督促、幫助用工單位盡快恢復生產秩序，完善勞動用工管理。

　　拖欠農民工工資突發事件應急預案 9

　　為有效預防和快速查處因拖欠農民工工資引發的群體性事件，結合我鎮實際，制定本預案。

　　一、工作原則

　　按照“快速反應，依法規范，協調配合，及時處理”的原則，力爭做到早發現、早報告、早控制、早解決，堅持以安撫情緒和解釋疏導為主，防止矛盾激化和事態擴大，切實維護農民工合法權益，確保社會穩定。

　　二、適用范圍

　　本預案適用于我鎮范圍內因拖欠農民工工資問題所引發的影響生產、生活、社會秩序和危害公共安全的群體性突發事件。

　　三、組織領導

　　成立以鎮長為組長、分管領導為副組長、經發辦、派出所、人社所、建設所、紀檢、信訪等鎮直單位負責人為成員的應急領導小組。領導小組下設辦公室，於丙榮同志擔任辦公室主任，并向社會公布投訴電話。

　　四、工作職責

　　鎮應急領導小組協調指導全鎮農民工工資突發事件的預防和應急處理工作；組織指導對農民工工資突發事件隱患進行定期或不定期排查，對引發農民工工資拖欠突發事件的原因進行分析，對農民工工資拖欠突發事件中涉及的重大問題及時報告、參與調查，并向相關方通告情況，組織協調處理，跟蹤并督促妥善處理；承擔對農民工工資拖欠突發事件的統計上報；落實上級部門下達的農民工工資拖欠突發事件的處理工作；領導小組辦公室負責日常工作。

　　五、應急事件處置

　　（一）應急響應

　　1、非極端性群體性突發事件：1人以上5人以下的，各村（居）、相關單位、建設單位負責人，要在30分鐘內向鎮領導組辦公室報告；5人以上10人以下的，要在20分鐘內向鎮應急領導組辦公室報告；10以上30人以下的（含30人），鎮領導小組組長要在15分鐘內向縣應急領導組辦公室報告；30人以上100人以下的，要在10分鐘內向縣應急領導組辦公室和鎮黨委書記報告；100人以上的要在5分鐘內向縣應急領導小組辦公室和鎮黨委書記報告。

　　2、極端性群體突發事件：圍堵鎮機關辦公場所，鎮應急領導小組辦公室要在第一時間向領導小組組長報告，由組長聯系派出所、信訪和涉及村（居）、單位和企業負責人到現場進行處理；有過激行為的，鎮應急領導小組辦公室要在接到消息后最短時間內向領導小組組長報告，由領導小組組長聯系派出所、信訪、醫院及涉及村（居）、單位及企業負責人到現場進行處理。

　　3、發生拖欠農民工工資突發事件，需要相關村（居）、單位和企業配合時，鎮應急領導小組辦公室要根據事態發展情況向相關單位通報。

　　（二）具體處理

　　1、拖欠農民工工資突發事件發生在村（居）、單位和企業時，要及時控制事態的蔓延和擴大，力爭把問題解決在當地，解決在萌芽狀態。

　　2、發生農民工討薪聚集到鎮政府時，鎮應急領導小組人員要迅速趕到現場，認真了解原因，協助派出所嚴格控制和監視事態的發展，及時通知涉及村（居）、單位和企業負責人到現場研究處理辦法，同時向鎮主要領導匯報，力爭使矛盾逐步得到緩解，事態盡快得到平息。

　　3、發生農民工討薪越級到省、市、縣上訪的，鎮應急領導小組要及時了解情況，迅速組織人員第一時間趕到現場進行勸返，回到鎮里進行處理。若協商不成的，由拖欠企業現場支付拖欠工資，陪農民工一起返回。

　　4、農民工采取極端手段討薪事件發生后，在鎮內的，鎮應急領導小組長要立即組織相關單位到現場處置，同時向縣應急領導組辦公室報告。要配合派出所嚴格控制和監視事態的發展，防止社會閑雜人員和別有用心、蓄意破壞的極個別人利用事件做危及公共安全的事情，采取有效辦法，動員圍觀群眾盡快解散離開現場，促使事件盡快平息。在縣、市區的'立即向縣應急領導組辦公室報告和鎮主要領導報告，并立即組織人員趕赴現場，及時通知涉及村（居）、單位和企業負責人到現場進行處理。

　　（三）督辦

　　1、拖欠農民工工資突發事件結束后，對現場解決不了的問題，只要符合政策規定，要盡快研究出解決方案，領導小組辦公室跟蹤督促落實。

　　2、對要求合理應該解決但條件不具備的或不合理的，要向農民工講清道理，做好說服教育工作。

　　六、善后工作

　　1、恢復秩序：拖欠農民工工資事件結束后，鎮應急領導組辦公室要配合有關部門指導企業恢復生產秩序，依據相關法律政策加強和完善企業各項制度，預防拖欠農民工工資事件再度發生。

　　2、總結：拖欠農民工工資突發事件結束后，鎮應急領導小組要組織相關人員進行調查，評估事態后果，總結經驗教訓，根據事件暴露出的問題，及時修改和完善防范措施和應急處理預案。

　　3、獎懲：依法追究拖欠農民工工資突發事件有關責任單位和責任人的責任，對及時處理好拖欠農民工工資突發事件有關村（居）、單位、企業和個人進行表彰。

　　七、應急保障

　　1、信息保障：鎮應急領導小組辦公室要建立健全并落實拖欠農民工工資突發事件信息收集、傳遞、處理、報送等工作制度，隨時保障信息通暢和通訊設備完好。

　　2、資金保障：鎮政府要建立農民工工資應急周轉金制度，對出現情況復雜的因拖欠農民工工資引發的群體性事件，從應急周轉金中先行墊付，待事態平息后在對相關企業進行追繳和問責。

　　拖欠農民工工資突發事件應急預案 10

　　為快速妥善處理因拖欠農民工工資引發的突發性和群體性事件，依法維護勞動者合法權益，確保社會和諧穩定，依據《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔2016〕1號）、《安徽省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》（皖政辦〔2016〕22號）和《淮北市人民政府辦公室關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》（淮政辦〔2016〕29 號），結合我市工作實際，制訂本預案。

　　一、工作原則

　　堅持“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”原則，建立統一指揮、職責明確、信息暢通、反應迅速、處理果斷的應急處置機制。

　　處置群體性突發事件要做到快速反應、應對適當、依法處置。尤其是對圍堵、沖擊黨政機關、阻斷交通、騷亂等違法犯罪活動，要抓住時機果斷處置，防止事態擴大蔓延，力爭盡快平息事態。要嚴格把握應急處置的各項法律、法規和政策界限，講究策略和方法，防止處置失當而激化矛盾，擴大事態。

　　二、工作職責

　　濉溪縣、各區人民政府，市經開區管委會負責本轄區內拖欠農民工工資應急處置工作。

　　市人力資源和社會保障局負責市農民工工資支付保障領導小組辦公室日常事務，牽頭組織和協調集體上訪突發事件應急處置工作；依法立案查處違反勞動用工和工資支付法律法規的案件。

　　市信訪局負責勸導在市委市政府辦公場所周圍聚集的上訪人員到指定接待場所反映問題，通知協調有關部門接訪勸返。

　　市公安局負責突發事件的應急處置工作，依法處置沖擊、圍攻黨政機關和要害部門，阻斷交通，阻撓、妨礙國家重點建設工程施工，非法集會游行示威、上訪請愿、聚眾鬧事、罷工等群體性事件和爬塔、跳樓等極端方式討薪事件；依法打擊以逃匿方法逃避支付勞動者勞動報酬的違法犯罪行為。

　　市司法局負責為農民工討薪提供法律服務和法律援助，不斷健全完善法律援助工作機制。

　　市財政局負責政府投資項目工程款審核撥付和應急資金籌集撥付工作，將農民工工資清欠工作所需經費列入本級財政預算。

　　市房管局負責處理房地產開發企業拖欠工程款引發的農民工工資應急處置工作。

　　市城鄉建設、發改、交通、水務等部門負責其監管項目拖欠農民工工資應急處置工作。

　　市中級人民法院負責因工程合同糾紛導致拖欠農民工工資的應急調解處置工作；對用人單位拖欠或者未足額支付勞動報酬的，勞動者依法向當地人民法院申請支付令，人民法院應當依法發出支付令。

　　市人民檢察院依法審查批捕、起訴涉嫌拒不支付勞動報酬罪的犯罪嫌疑人。

　　市工商局、城管局、總工會等部門按照職責分工積極做好應急處置相關工作。

　　三、應急處置

　　（一）應急響應

　　對于聚集市、縣、區黨委、政府機關附近集體上訪討要農民工工資的突發事件，信訪部門要迅速指派工作人員到場，告之維權途徑和方式，勸導聚集上訪人員到指定接待場所反映問題。對不聽勸導到指定接待場所反映問題的上訪人員，通知公安機關和相關職能部門到場處理。

　　對于沖擊、圍攻黨政機關和其他要害部門，阻斷交通，阻撓、妨礙國家重點建設工程施工，非法集會游行示威、上訪請愿，聚眾鬧事，罷工，爬塔吊、跳樓等討要農民工工資的突發事件，公安機關應迅速響應，第一時間趕赴現場，迅速摸清情況，采取積極措施維護現場穩定。

　　對于聚集建筑工地、建設單位、工礦企業和商業服務業等區域場所集體討要農民工工資的突發事件，按照“誰主管誰負責”的原則要求，相關責任主管部門接到應急通報信息后要立即派員到場處理。

　　（二）信息報告

　　發生拖欠農民工工資集體上訪等突發事件后，人力資源和社會保障、公安、信訪、城鄉建設、交通、水務等部門按照分級負責原則，及時上報突發事件信息。重大突發事件應在30分鐘內分別報送有關主管領導。報告內容包括：

　　突發事件發生時間、地點、規模、拖欠項目名稱、拖欠數額、拖欠時間等。

　　突發事件起因分析、性質判斷和影響程度預測。

　　突發事件前期有關責任單位已采取的'措施及處理情況。

　　其它應報告事項。

　　（三）應急處置措施

　　一般處置辦法。

　　采取行政調解，聽取群眾訴求，穩定群眾情緒；表明政府態度，注意工作方法；控制事態發展，避免矛盾激化；部門協調配合，依法依規處置。

　　因建設單位或工程總承包企業未按合同約定與建設工程承包企業結清工程款，致使建設工程承包企業拖欠農民工工資的，由建設單位或工程總承包企業先行墊付被拖欠的農民工工資。因工程總承包企業違反規定發包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人，由工程總承包企業承擔清償被拖欠的農民工工資責任。

　　對于政府投資項目拖欠的工程款，由本級政府限期予以清償，涉及拖欠農民工工資的，先行墊付被拖欠的工資；對于房地產開發等建設項目拖欠工程款的，行業主管部門應督促建設單位限期還款，涉及拖欠農民工工資的，建設單位應先行墊付被拖欠的工資。對不具備還款能力的項目，可采取資產變現等措施籌措還款資金。

　　建設施工單位發生拖欠工資的，由總承包單位負責解決；總承包單位有困難的，由主管、業主單位負責解決；主管、業主單位有困難的，由同級政府負責解決。

　　建筑業企業應當按月直接向農民工本人支付工資，不得采取施工作業隊（班、組）長代領代發。凡因代領代發，發生農民工本人未領到工資的，建筑業企業應當承擔未支付責任。

　　勞動保障監察立案查處。

　　對于拖欠糾紛通過行政調解不成，且嚴重違反勞動用工管理和工資支付規定的，相關主管部門應當移交勞動保障監察部門立案查處，勞動保障監察部門應按照《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監察條例》等法律法規依法查處。對于涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的，人力資源和社會保障部門應當及時移交公安機關。

　　對以討要農民工工資名義，謀求不合理之利益、要挾政府的，應及時移交公安機關嚴肅處理。

　　行業主管部門立案查處。

　　對于因工程轉包、違法分包導致工程款結算或合同糾紛，進而導致工資拖欠的，由城鄉建設、交通、水務等行業主管部門按照職責分工依法移交相關部門立案查處，并采取措施，確保拖欠的工程款和農民工工資支付到位。

　　對于沖擊、圍攻黨政機關和要害部門、阻斷交通、阻撓、妨礙國家重點建設工程施工、非法集會游行示威、上訪請愿、聚眾鬧事、罷工或以爬塔、跳樓等極端方式惡意討薪行為的緊急處置。

　　公安機關應建立多部門、多警種聯動機制，協同應對突發事件，控制現場、疏散人群、疏導車輛、確保事態不蔓延。同時，注意搜集證據，對于惡意上訪構成治安案件和刑事犯罪的人員，要堅決予以打擊。

　　四、保障實施及工作要求

　　（一）建立應急預警機制。各職責部門發現預警情況，及時向信訪、人社、公安等部門通報，及時發現、及時處理，妥善解決問題。

　　（二）建立信息通報制度。應對突發事件要加強信息通報，緊急情況下可用電話、短信等方式報告應急事項。突發事件處理結束后，相關部門應將處理情況向市農民工工資支付保障領導小組辦公室（市人力資源和社會保障局）通報處理情況。

　　（三）建立應急工作協調機制。市農民工工資支付保障領導小組辦公室負責應急預案落實的督辦工作，統籌協調相關部門做好應急處置工作。相關職能部門要根據本部門實際制定應急處置辦法，妥善處理拖欠農民工工資集體上訪突發事件。

　　（四）建立健全保障機制。中秋節、元旦、春節等重要時間節點，是拖欠農民工工資集體上訪突發事件集中暴發期。人力資源社會保障、城鄉建設、公安、房管、司法等部門應抽調人員集中辦公，加強應急處置銜接工作，形成快速聯動機制。財政等部門要加強政府項目審計決算和工程款撥付工作，按照政策規定籌集應急資金，保障應對處置突發事件資金和農民工工資清欠工作經費需求。

　　（五）建立責任追究制度。市農民工工資支付保障領導小組定期對拖欠農民工工資突發性和群體性事件處置工作進行總結、評估。在處置農民工討薪事件過程中，如因推諉扯皮、處置不力，導致事件升級，造成不良影響的，將嚴肅追究有關單位和相關人員的責任。

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