行政事業(yè)單位政府采購管理制度

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行政事業(yè)單位政府采購管理制度

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行政事業(yè)單位政府采購管理制度

　　行政事業(yè)單位政府采購管理制度1

　　第一章　總則

　　第一條　為了發(fā)揮部門集中采購的優(yōu)勢，滿足特殊要求采購項目的需要，提高我市政府采購的效率和效益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　部門集中采購，是指納入市級政府采購管理的單位，由本單位組織實施屬于部門集中采購范圍的采購項目的行為。

　　各單位在實行部門集中采購時，其采購方式及委托的采購代理機(jī)構(gòu)等審批手續(xù)，均由各單位按本辦法的規(guī)定進(jìn)行辦理

　　第三條　屬于當(dāng)年公布的*市市級政府采購集中采購目錄范圍的采購項目，符合以下條件之一的應(yīng)當(dāng)納入部門集中采購：

　　(一)貨物、服務(wù)及其他工程類項目，其單項或同類批量價值15萬元至50萬元的，實行部門集中采購;

　　(二)市財政批復(fù)當(dāng)年的政府采購預(yù)算中，列明應(yīng)進(jìn)行部門集中采購的項目;

　　(三)屬本單位有特殊技術(shù)或時間要求的，由該單位提出書面申請，經(jīng)政府采購管理部門批復(fù)同意實行部門集中采購的項目。

　　第四條　實行部門集中采購管理的單位，應(yīng)當(dāng)由本單位分管政府采購工作的領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察部門、財務(wù)部門和負(fù)責(zé)政府采購業(yè)務(wù)的部門組成本單位的“政府采購管理小組”，并報市財政局政府采購管理辦公室(下稱“采購辦”)備案。

　　第五條　各單位的政府采購管理小組負(fù)責(zé)管理本單位的部門集中采購，包括編制本單位的采購計劃，確定采購項目的采購方式，委托采購代理機(jī)構(gòu)(含市政府采購中心和各采購代理機(jī)構(gòu)，下同)代理采購，會同采購代理機(jī)構(gòu)編制采購文件，整理、歸集采購項目采購全過程的有關(guān)文件，采購結(jié)束后向采購辦提交備案資料等。

　　第六條　各單位政府采購管理小組應(yīng)當(dāng)建立采購項目檔案，將采購全過程產(chǎn)生的文件、資料進(jìn)行妥善保存。檔案保存時間應(yīng)不少于十五年。

　　采購文件、資料包括：已確定資金來源的政府采購計劃表、采購活動情況記錄、采購(招標(biāo))文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商投標(biāo)文件、采購結(jié)果確認(rèn)書、采購合同、驗收報告、質(zhì)疑及投訴情況答復(fù)和處理決定以及其他相關(guān)的文件。

　　第七條　采購辦是我市政府采購管理部門，負(fù)責(zé)對各單位部門集中采購項目指導(dǎo)和監(jiān)督管理，并定期向市人民政府進(jìn)行通報。

　　第二章　部門集中采購的操作程序

　　第八條　各單位政府采購管理小組在實施部門集中采購時，應(yīng)按以下程序進(jìn)行辦理：

　　(一)編制政府采購計劃。

　　各單位采購屬于本辦法第三條規(guī)定政府采購項目時，應(yīng)按《*市政府采購市級工作程序》(東財〔*〕63號)中關(guān)于部門集中采購項目編制政府采購計劃表的規(guī)定，編制政府采購計劃。

　　1、應(yīng)填寫有“部門集中采購”字樣的政府采購計劃表。

　　2、屬市財政安排資金的采購項目應(yīng)根據(jù)下達(dá)的年度政府采購預(yù)算填報采購形式。使用年度政府采購預(yù)算以外的資金采購(包括單位自籌資金)納入當(dāng)年《*市市級政府采購集中采購目錄》的采購項目，應(yīng)根據(jù)限額標(biāo)準(zhǔn)填報采購形式。

　　3、政府采購計劃表應(yīng)用A3紙編制一式四份，連同有計劃表電子文檔的軟盤報送到市財政局業(yè)務(wù)主管科。

　　4、政府采購計劃表報送的時間要求：應(yīng)于每年12月1日前(節(jié)假日順延，下同)報送下年度第一季度的《采購計劃表》，每年在3月1日、6月1日、9月1日前分別報送本年第二季度、第三季度和第四季度的《采購計劃表》，逾期報送《采購計劃表》的，如無合理理由，將視為報送下一季度的《采購計劃表》。

　　同一年度內(nèi)，對同一采購品目可以安排兩次采購計劃，但不得超過兩次。

　　5、部門集中采購采用以下方式：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源進(jìn)行采購。公開招標(biāo)是政府采購的主要方式。

　　各單位政府采購管理小組在填報政府采購計劃時，應(yīng)自行確定部門集中采購項目的采購方式。

　　(二)政府采購計劃的資金確認(rèn)和批復(fù)。

　　1、一般情況下，市財政局業(yè)務(wù)主管科收到各單位報送的部門集中采購的政府采購計劃后，在3個工作日內(nèi)，對擬進(jìn)行部門集中采購的項目資金來源情況進(jìn)行審核。

　　市財政局業(yè)務(wù)主管科對其資金來源完成審核后，將一式四份的政府采購計劃退一份給采購人，同時各抄送一份給采購辦和市會計核算中心(國庫支付中心)。

　　2、如有關(guān)單位因采購項目特殊，要求以邀請方式進(jìn)行部門集中采購的，應(yīng)在報送政府采購計劃的同時，向采購辦提出書面申請(詳細(xì)說明原因)。市財政局業(yè)務(wù)主管科對其資金來源完成審核后，將一式四份的《采購計劃表》連同采購人的書面申請轉(zhuǎn)采購辦對其采購方式進(jìn)行批復(fù)。

　　采購辦對采購項目是否符合以邀請方式進(jìn)行部門集中采購的要求審核完畢后，即向相關(guān)單位作出批復(fù)，并將《*市市級單位政府采購計劃批復(fù)書》(下稱“計劃批復(fù)書”)和政府采購計劃發(fā)回采購人各一份，送市財政局業(yè)務(wù)主管科和市會計核算中心(國庫支付中心)各一份。

　　(三)政府采購計劃的調(diào)整。

　　政府采購計劃一經(jīng)確定，原則上不作調(diào)整。如遇特殊情況需調(diào)整的，按原報批程序執(zhí)行。

　　(四)委托采購代理機(jī)構(gòu)。

　　各單位在編報政府采購計劃時，將擬委托實施項目采購的采購代理機(jī)構(gòu)填寫清楚，并在收到市財政局確認(rèn)采購資金和方式進(jìn)行部門集中采購的政府采購計劃(需要采購辦批復(fù)的項目，應(yīng)在收到計劃批復(fù)書)后，在3個工作日內(nèi)將政府采購計劃(或計劃批復(fù)書)送達(dá)委托的采購代理機(jī)構(gòu)實行部門集中采購，并按《*市政府采購代理機(jī)構(gòu)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂書面的委托協(xié)議。

　　(五)編制采購(招標(biāo))文件。

　　各單位的政府采購管理小組應(yīng)當(dāng)派出專門人員會同有關(guān)的采購代理機(jī)構(gòu)編制采購項目的采購(招標(biāo))文件。如采購項目技術(shù)復(fù)雜的，應(yīng)邀請有關(guān)專家協(xié)助編制采購文件。

　　采購(招標(biāo))文件中應(yīng)明確采購項目的開標(biāo)、評標(biāo)地點。開標(biāo)、評標(biāo)地點原則上應(yīng)在*市政府采購招投標(biāo)服務(wù)大廳，應(yīng)由采購代理機(jī)構(gòu)向采購辦提出使用市政府采購招投標(biāo)服務(wù)大廳開標(biāo)室和評標(biāo)室的申請。如因市政府采購招投標(biāo)服務(wù)大廳無法安排開標(biāo)室和評標(biāo)室的，由采購人向采購辦提出改換開標(biāo)、評標(biāo)地點的申請，經(jīng)采購辦同意后才可指定地點進(jìn)行開標(biāo)、評標(biāo)。

　　(六)確定部門集中采購的中標(biāo)(成交)供應(yīng)商。

　　采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照《政府采購法》及其相關(guān)法律法規(guī)，以及*市有關(guān)政府采購的規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定，對部門集中采購項目進(jìn)行公告、開標(biāo)、評標(biāo)，并推選出部門集中采購項目的候選中標(biāo)(成交)供應(yīng)商。

　　各單位政府采購管理小組依法對推選出的部門集中采購項目候選中標(biāo)(成交)供應(yīng)商進(jìn)行書面確認(rèn)。采購結(jié)果確認(rèn)后由采購代理機(jī)構(gòu)按《*市政府采購信息公告管理辦法》的規(guī)定將采購結(jié)果公示。

　　組成部門集中采購項目評審委員會的評審專家，應(yīng)在相關(guān)的采購代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)熘校刹少彺頇C(jī)構(gòu)參照《*市政府采購評審專家管理辦法》關(guān)于隨機(jī)抽取評審專家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行隨機(jī)抽取。

　　(七)申請中標(biāo)(成交)通知書編號。

　　采購結(jié)果公示完畢后，由采購代理機(jī)構(gòu)向采購辦申請統(tǒng)一的中標(biāo)(成交)通知書編號，并向有關(guān)中標(biāo)(成交)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)(成交)通知書。

　　沒有申請統(tǒng)一中標(biāo)(成交)通知書編號的部門集中采購項目，不得發(fā)中標(biāo)(成交)通知書。

　　(八)簽訂采購合同。

　　各單位與中標(biāo)(成交)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)(成交)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(招標(biāo))文件確定的事項簽訂部門集中采購項目的采購合同。

　　采購合同自簽訂之日起五個工作日內(nèi)，各單位應(yīng)當(dāng)將合同副本報采購辦備案。

　　第九條　中標(biāo)(成交)通知書發(fā)出后，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)將部門集中采購項目的相關(guān)采購資料報采購辦備案。

　　第十條　各單位政府采購管理小組應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商履行合同情況進(jìn)行不定期檢查;合同履行完畢后，政府采購管理小組負(fù)責(zé)組織對采購項目的驗收工作。

　　屬大型或技術(shù)復(fù)雜的.政府采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參與驗收。

　　第十一條　各單位政府采購管理小組應(yīng)按合同的規(guī)定及時辦理有關(guān)款項的撥付手續(xù)，資金撥付的程序按市財政局印發(fā)的《關(guān)于我市市級政府采購資金撥付若干問題的通知》(東財〔*〕14號)執(zhí)行。

　　第十二條　各采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每月14和28日，將接受委托的部門集中采購項目的有關(guān)情況反饋采購辦。

　　第三章　違規(guī)責(zé)任

　　第十三條　各單位政府采購管理小組有以下行為之一的，采購辦將要求其進(jìn)行整改，并由采購辦定期向市人民政府通報相關(guān)情況：

　　(一)采購項目未經(jīng)市財政局確定資金，擅自委托采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購的;

　　(二)超出本辦法第三條規(guī)定的采購項目，未向政府采購管理部門提出申請，擅自委托采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購的;

　　(三)有拆分項目行為，規(guī)避公開招標(biāo)的;

　　(四)中標(biāo)(成交)通知書發(fā)出后，無正當(dāng)理由拒絕與中標(biāo)(成交)供應(yīng)商簽訂采購合同的;

　　(五)采購結(jié)束后，不按規(guī)定將采購活動相關(guān)資料送政府采購管理部門備案的;

　　(六)不按合同規(guī)定支付有關(guān)款項給供應(yīng)商，被相關(guān)供應(yīng)商投訴的;

　　(七)一年內(nèi)連續(xù)三次以上委托同一采購代理機(jī)構(gòu)的;

　　(八)拒絕接受政府采購管理部門依法實施監(jiān)督檢查的。

　　第十四條　各單位在實施部門集中采購過程中，如有違法違規(guī)行為的，取消其實施部門集中采購的資格一年。

　　有關(guān)單位被取消實施部門集中采購的資格后，一年內(nèi)其政府采購項目的采購按集中采購的有關(guān)程序執(zhí)行。

　　第十五條　采購代理機(jī)構(gòu)在實施采購過程中有違法違規(guī)行為的，按《政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　行政事業(yè)單位政府采購管理制度2

　　第一章總則

　　第一條

　　為加強(qiáng)交通運(yùn)輸部政府采購管理，規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)及其實施條例等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條

　　納入交通運(yùn)輸部部門預(yù)算管理的部屬單位(以下稱采購人)，使用財政性資金實施的政府采購活動，適用本辦法。

　　財政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。

　　采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金采購的部分，適用《政府采購法》及其實施條例;財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統(tǒng)一適用《政府采購法》及其實施條例。

　　第三條

　　本辦法所稱政府采購，是指采購人使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　第四條

　　政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

　　第五條

　　政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合的組織形式。

　　集中采購，是指采購人將列入集中采購目錄的項目委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購或者進(jìn)行部門集中采購的行為。集中采購目錄包括集中采購機(jī)構(gòu)采購項目和部門集中采購項目。

　　分散采購是指采購人將采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入集中采購目錄的項目自行采購或者委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購的行為。

　　本辦法所指的集中采購是屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布。

　　第六條

　　政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例;采用其他方式采購的，適用《政府采購法》及其實施條例。

　　前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。

　　政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策。

　　第七條

　　政府采購項目評審專家的確定，應(yīng)當(dāng)按照財政部有關(guān)規(guī)定，由采購人或采購代理機(jī)構(gòu)從政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

　　京外采購人確有特殊需要的，可以從所在地市級或上一級財政部門專家?guī)斐槿〔⑾蛏霞墕挝粋浒浮２少忢椖坑刑厥庑枰模?jīng)向財政部備案后，可以在異地財政部門專家?guī)熘谐槿≡u審專家。

　　第二章機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)分工

　　第八條

　　交通運(yùn)輸部設(shè)立部政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組，作為政府采購的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由主管副部長和相關(guān)司局的領(lǐng)導(dǎo)組成。主要職責(zé)是：

　　(一)審定交通運(yùn)輸部政府采購管理辦法及相關(guān)規(guī)章制度;

　　(二)根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，審定調(diào)整部門集中采購項目;

　　(三)審定部門集中采購代理機(jī)構(gòu);

　　(四)審定部門集中采購年度計劃;

　　(五)對政府采購管理工作中遇到的重大問題進(jìn)行決策和協(xié)調(diào);

　　(六)研究處理政府采購工作中重大違紀(jì)違規(guī)問題。

　　第九條

　　部財務(wù)審計司是交通運(yùn)輸部政府采購工作的具體管理部門，負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸部政府采購的管理和監(jiān)督工作。主要職責(zé)是：

　　(一)研究制定交通運(yùn)輸部政府采購管理辦法及相關(guān)制度;

　　(二)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查采購人和交通運(yùn)輸部委托的集中采購機(jī)構(gòu)的政府采購工作;

　　(三)組織編制、匯審、報送交通運(yùn)輸部年度政府采購預(yù)算;

　　(四)審核、報送采購人的`采購計劃、執(zhí)行情況和統(tǒng)計報表，編報交通運(yùn)輸部政府采購信息統(tǒng)計報表;

　　(五)審核、報送采購人填報的備案和審批事項;

　　(六)組織部屬單位政府采購人員的培訓(xùn);

　　(七)按規(guī)定權(quán)限受理采購活動中的投訴事項;

　　(八)其他事項。

　　第十條

　　部門集中采購項目應(yīng)通過交通運(yùn)輸部委托的集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購。

　　本辦法所稱交通運(yùn)輸部委托的集中采購機(jī)構(gòu)是指：經(jīng)國家有關(guān)部門同意設(shè)立的交通運(yùn)輸部集中采購機(jī)構(gòu)和交通運(yùn)輸部委托辦理集中采購事宜的其他集中采購代理機(jī)構(gòu)。

　　第十一條

　　政府采購日常管理工作歸口采購人的政府采購部門負(fù)責(zé)。采購人在政府采購中的主要職責(zé)是：

　　(一)研究制定本單位政府采購管理辦法;

　　(二)編報本單位政府采購預(yù)算和采購計劃，并組織實施;

　　(三)提供采購清單及有關(guān)資料，參與集中采購的相關(guān)招標(biāo)工作;

　　(四)組織實施本單位的分散采購工作;

　　(五)按規(guī)定上報變更采購方式、進(jìn)口產(chǎn)品采購申請資料;

　　(六)按要求簽訂和履行采購合同;

　　(七)編報本單位政府采購執(zhí)行情況;

　　(八)編報本單位政府采購統(tǒng)計信息報表;

　　(九)按要求公開政府采購信息。

　　第三章政府采購方式

　　第十二條

　　政府采購采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源、詢價和國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。

　　第十三條

　　政府采購貨物和服務(wù)，單項或批量采購金額達(dá)到國務(wù)院規(guī)定需公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)采購方式。

　　采購人不得將政府采購項目化整為零或采取其他方式規(guī)避公開招標(biāo)，有關(guān)人員不得利用職權(quán)干預(yù)和插手招投標(biāo)工作。

　　第十四條

　　符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請招標(biāo)方式采購：

　　(一)具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的;

　　(二)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占采購項目總價值的比例過大的。

　　第十五條

　　符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競爭性談判方式采購：

　　(一)招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的;

　　(二)技術(shù)復(fù)雜或者要求特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的;

　　(三)采購人不可預(yù)見的或者非因采購人拖延導(dǎo)致采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的;

　　(四)因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者因服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。

　　第十六條

　　符合下列情形之一，可以采用競爭性磋商方式采購：

　　(一)政府購買服務(wù)項目;

　　(二)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;

　　(三)因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的;

　　(四)市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目;

　　(五)按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。

　　第十七條

　　符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來源采購方式采購：

　　(一)因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購的;

　　(二)發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的;

　　(三)因保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原有供應(yīng)商處添購，且添購金額不超過原合同采購金額10%的。

　　第十八條

　　采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可按國家法律規(guī)定采用詢價方式采購。

　　第四章政府采購程序

　　第十九條

　　政府采購程序應(yīng)根據(jù)政府采購有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章要求進(jìn)行。主要包括：編制政府采購預(yù)算，制定政府采購計劃，明確采購組織方式和選定采購方式，組織采購，簽訂采購合同，驗收和付款，結(jié)算記賬，編報執(zhí)行情況和統(tǒng)計信息報表，政府采購文件的歸檔和管理等。

　　第二十條

　　采購人在編制單位年度預(yù)算時，應(yīng)將政府采購項目及資金預(yù)算在政府采購預(yù)算表中單列,根據(jù)部門預(yù)算編制的要求細(xì)化到具體采購品目，并按規(guī)定程序逐級上報財政部，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施。

　　預(yù)算執(zhí)行中部門預(yù)算資金調(diào)劑需要明確政府采購預(yù)算的，應(yīng)按預(yù)算調(diào)劑的有關(guān)程序和規(guī)定一并辦理，由部報財政部審核批復(fù)。

　　第二十一條

　　除部門預(yù)算資金調(diào)劑情形外，預(yù)算執(zhí)行中預(yù)算支出總金額不變但需要單獨(dú)調(diào)劑政府采購預(yù)算的類別(貨物、工程、服務(wù))和金額，以及使用非財政撥款資金采購需要明確政府采購預(yù)算的，由采購人按程序逐級報送至部，經(jīng)部審核后報財政部備案。

　　第二十二條

　　未列入政府采購預(yù)算的采購項目，不得實施采購。

　　第二十三條

　　采購人應(yīng)在財政部批復(fù)部門預(yù)算后，按規(guī)定編制政府采購計劃，并通過財政部政府采購計劃管理系統(tǒng)逐級報送至部，經(jīng)部審核后報財政部備案。

　　第二十四條

　　列入政府集中采購目錄的采購項目，應(yīng)該委托政府集中采購代理機(jī)構(gòu)采購。因特殊情況需要實行單位自行采購的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前向部提出申請，經(jīng)部審核轉(zhuǎn)報財政部批準(zhǔn)后方可實施。

　　第二十五條

　　列入政府集中采購目錄且以協(xié)議供貨形式采購的項目，采購人可按中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心的規(guī)定，辦理具體采購事宜。

　　第二十六條

　　列入批量集中采購目錄中的品目，采購人應(yīng)按規(guī)定上報本單位批量集中采購計劃。實施品目以財政部的規(guī)定為準(zhǔn)。

　　第二十七條

　　列入批量采購范圍的，確因特殊情況需要采用協(xié)議供貨方式緊急采購或采購特殊配置品目的，應(yīng)報部批準(zhǔn)。當(dāng)年協(xié)議供貨采購數(shù)量按財政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十八條

　　屬于部門集中采購目錄范圍但因特殊情況需要實行單位自行采購的，應(yīng)報部審核批準(zhǔn)后方可實施。

　　第二十九條

　　集中采購機(jī)構(gòu)采購應(yīng)當(dāng)遵循以下工作程序：

　　(一)采購人根據(jù)已批復(fù)的政府采購預(yù)算編制政府采購計劃。

　　(二)簽訂委托代理協(xié)議。采購人與集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在集中采購開始前簽訂委托代理協(xié)議，按照平等自愿原則確定委托代理事項，約定雙方在編制采購文件、確定評標(biāo)辦法與中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、組建評標(biāo)委員會、評標(biāo)、定標(biāo)等方面的權(quán)利與義務(wù)。

　　集中采購委托代理協(xié)議可以按項目簽訂，也可以按年度簽訂一攬子協(xié)議。按年度簽訂一攬子協(xié)議后，個別具體項目有特殊要求的，可另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

　　(三)制訂操作方案。采購人與集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)協(xié)議供貨或定點采購項目的具體情況協(xié)商制定操作方案。

　　(四)組織采購。集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)采用公開招標(biāo)方式或經(jīng)批準(zhǔn)的其他采購方式，以及經(jīng)備案或?qū)徟牟僮鞣桨搁_展采購活動。

　　(五)確定中標(biāo)、成交結(jié)果。采購人應(yīng)與集中采購機(jī)構(gòu)協(xié)商確定中標(biāo)或成交結(jié)果的處理事宜，并按相關(guān)規(guī)定發(fā)出中標(biāo)或成交通知書、發(fā)布中標(biāo)或成交公告。

　　(六)采購人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同。

　　第三十條

　　部門集中采購應(yīng)當(dāng)遵循以下工作程序：

　　(一)細(xì)化部門集中采購項目。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通運(yùn)輸部下達(dá)的政府采購預(yù)算，將本單位及所屬單位實行部門集中采購的項目預(yù)算，逐級下達(dá)到所屬單位采購人。

　　(二)編制計劃。采購人按規(guī)定的程序和要求編制部門集中采購實施計劃逐級上報交通運(yùn)輸部委托的集中采購機(jī)構(gòu)，同時報部備案。

　　(三)制定方案。交通運(yùn)輸部委托的集中采購機(jī)構(gòu)匯總部門集中采購實施計劃后，制定具體操作方案。

　　(四)實施采購。交通運(yùn)輸部委托的集中采購機(jī)構(gòu)根據(jù)委托代理協(xié)議，依法采用相應(yīng)的采購方式組織采購活動。

　　(五)上述采購活動完成后，應(yīng)當(dāng)及時確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，向其發(fā)出中標(biāo)或成交通知書，同時發(fā)布中標(biāo)、成交公告。

　　(六)采購人在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，應(yīng)與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同。交通運(yùn)輸部委托的集中采購機(jī)構(gòu)與采購人應(yīng)按采購合同組織驗收工作。

　　(七)集中采購項目采用協(xié)議供貨的，比照中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心和交通運(yùn)輸部委托的集中采購機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三十一條

　　屬于單位自行采購的項目，采購人可以自行組織采購，也可以委托交通運(yùn)輸部委托的集中采購機(jī)構(gòu)或其它政府采購代理機(jī)構(gòu)代理采購。單位自行采購應(yīng)當(dāng)遵循以下工作程序：

　　(一)編制計劃。采購人根據(jù)已批復(fù)的政府采購預(yù)算，按照規(guī)定的程序和要求，編制采購計劃。

　　(二)實施采購。采購人依法采用相應(yīng)的采購方式組織采購活動。委托政府采購代理機(jī)構(gòu)采購的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托代理協(xié)議。

　　(三)采購活動完成后，應(yīng)當(dāng)及時確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，向其發(fā)出中標(biāo)或成交通知書，同時發(fā)布中標(biāo)、成交公告。

　　(四)采購人應(yīng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同。

　　第三十二條

　　因特殊情況對單項或批量采購金額達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的或因特殊情況需要采購非本國貨物、工程或服務(wù)的，應(yīng)分別報送采購方式變更申請和采購進(jìn)口商品申請，經(jīng)部審核轉(zhuǎn)報財政部批準(zhǔn)后方可實施。

　　采購人是中央高校、科研院所的，采購進(jìn)口科研儀器設(shè)備實行備案制管理。

　　第三十三條

　　采購人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購本國貨物、工程和服務(wù)。采購貨物時應(yīng)落實國家節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購相關(guān)政策，按規(guī)定采購節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。

　　第五章政府采購合同和信息管理

　　第三十四條

　　政府采購應(yīng)當(dāng)依法簽訂政府采購書面合同。采購合同應(yīng)當(dāng)由采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂，也可以根據(jù)具體組織形式委托相關(guān)集中采購機(jī)構(gòu)與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂。

　　第三十五條

　　采購合同應(yīng)當(dāng)明確采購商品或服務(wù)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量、性能、價格(酬金)以及履行合同的時間、地點、方式和違約責(zé)任等內(nèi)容。

　　第三十六條

　　采購人委托政府采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托代理協(xié)議，確定委托代理事項，約定采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)。采購代理機(jī)構(gòu)以采購人名義簽訂采購合同的，委托代理協(xié)議作為采購合同附件。

　　第三十七條

　　在政府采購合同履行過程中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。

　　第三十八條

　　除經(jīng)政府采購合同的雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，已簽合同不得擅自變更、中止或者終止。

　　第三十九條

　　采購人、集中采購機(jī)構(gòu)和其他政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照合同約定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)，對履約情況進(jìn)行驗收，并出具驗收書。驗收書應(yīng)當(dāng)包括每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗收工作。

　　政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。

　　履約驗收應(yīng)當(dāng)依據(jù)事先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，凡符合事先確定標(biāo)準(zhǔn)的，即為驗收合格。當(dāng)事人對驗收結(jié)論有異議的，應(yīng)當(dāng)請國家有關(guān)專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。

　　第四十條

　　采購人應(yīng)按合同約定支付采購合同款。納入財政直接支付范圍的采購項目，采購人按照確定的合同和財政部有關(guān)要求，確認(rèn)供應(yīng)商已嚴(yán)格按照合同約定提供采購服務(wù)后，填報直接支付申請書，經(jīng)財政部專員辦審核無誤后，按照合同約定將采購資金直接支付供應(yīng)商。

　　未納入財政直接支付范圍的采購項目，由采購人按規(guī)定的資金管理渠道和合同約定付款。

　　第四十一條

　　采購人向財政部門申請支付政府采購進(jìn)口產(chǎn)品資金時，應(yīng)當(dāng)提供財政部門審核同意文件、采購合同和產(chǎn)品報關(guān)單等材料，確保所采購的產(chǎn)品規(guī)格、數(shù)量金額等與審批或采購文件的規(guī)定一致，否則不予支付。

　　第四十二條

　　有下列情況之一的，財務(wù)部門可不予支付資金：

　　(一)采購方式和程序不符合規(guī)定的;

　　(二)未按規(guī)定在指定媒體公告信息的;

　　(三)未使用財政部監(jiān)制的政府采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本的，但有特殊規(guī)定的除外;

　　(四)列入集中采購目錄而未實行集中采購的;

　　(五)其他不符合政府采購相關(guān)規(guī)定的情況。

　　第四十三條

　　采購人應(yīng)加強(qiáng)對實施政府采購新增資產(chǎn)的核算和管理，對已交付辦理驗收手續(xù)的資產(chǎn)，應(yīng)在驗收當(dāng)月辦理新增資產(chǎn)的登記入賬手續(xù)。

　　第四十四條

　　采購活動結(jié)束后，采購人應(yīng)按規(guī)定編報政府采購計劃執(zhí)行情況。

　　采購人應(yīng)在每年年末將本單位年度政府采購情況，按規(guī)定格式編制政府采購統(tǒng)計信息報表，并對政府采購預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計、分析，撰寫統(tǒng)計分析報告，按規(guī)定程序報部匯總審核后，報送財政部。

　　第四十五條

　　采購文件的保存期限從采購結(jié)束之日起至少15年，可以用電子檔案方式保存。采購文件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評估報告、定標(biāo)文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。

　　第四十六條

　　采購人應(yīng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，在財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上向社會公開披露采購項目信息。其中涉及國家機(jī)密和商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

　　采購項目信息，包括采購項目公告、采購文件、采購項目預(yù)算金額、采購結(jié)果等信息。

　　國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他政府采購信息，由相關(guān)主體依法公開。

　　第四十七條

　　采購人的政府采購工作制度、辦事程序和重大采購事項必須在單位內(nèi)部公開。

　　第六章監(jiān)督檢查

　　第四十八條

　　部依法對采購人的政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，依托中國政府采購網(wǎng)、政府采購計劃管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)對采購執(zhí)行情況實行動態(tài)監(jiān)管，及時糾正違反本辦法的各種采購行為。采購人應(yīng)當(dāng)積極接受行業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查，如實報告有關(guān)情況，及時提供有關(guān)材料。

　　第四十九條

　　采購人應(yīng)按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)的原則，建立健全政府采購活動內(nèi)部控制制度，并依據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對本單位及所屬單位政府采購活動的監(jiān)督檢查。

　　第五十條

　　監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：

　　(一)政府采購制度的制定及執(zhí)行情況;

　　(二)單位內(nèi)部政府采購職責(zé)分工及履行情況;

　　(三)政府采購人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能;

　　(四)政府采購預(yù)算和計劃的編制情況;

　　(五)政府采購項目具體實施情況;

　　(六)政府采購審批和備案事項的執(zhí)行情況;

　　(七)政府采購信息統(tǒng)計上報及公告情況;

　　(八)政府采購檔案的保管情況;