四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例
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第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范農(nóng)村扶貧開發(fā)活動，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)扶貧對象脫貧致富，縮小發(fā)展差距，全面建成小康社會，結(jié)合四川省實際，制定本條例。
第二條 四川省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村扶貧開發(fā)活動適用本條例。
本條例所稱農(nóng)村扶貧開發(fā)，是指地方各級人民的政府和社會各界通過政策、資金、物資、智力、服務(wù)等方式，幫助扶貧對象改善生產(chǎn)生活條件、增強發(fā)展能力，實現(xiàn)脫貧致富的活動。
第三條 農(nóng)村扶貧開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅持開發(fā)式扶貧方針，遵循實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧的原則，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作和群眾自力更生相結(jié)合的機制。
扶貧開發(fā)應(yīng)當(dāng)和農(nóng)村最低生活保障、民政救濟救助等制度有效銜接。
第四條 地方各級人民的政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，建立健全扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任和考核評價制度。
第五條 縣級以上地方人民的政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、管理。
縣級以上地方人民的政府發(fā)展改革、教育、民政、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生計生、統(tǒng)計等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好農(nóng)村扶貧開發(fā)相關(guān)工作。
第六條 有農(nóng)村扶貧開發(fā)任務(wù)的縣級以上地方人民的政府應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民的政府應(yīng)當(dāng)配備與扶貧開發(fā)任務(wù)相適應(yīng)的專(兼)職工作人員。
第七條 對在農(nóng)村扶貧開發(fā)中做出突出成績的單位和個人，按照國家和省相關(guān)規(guī)定予以表彰。
第二章 扶貧開發(fā)對象
第八條 農(nóng)村扶貧開發(fā)以年人均純收入在省扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下的具備勞動能力的農(nóng)村居民為對象。
農(nóng)村扶貧開發(fā)范圍包括貧困戶、貧困村、貧困縣、連片特困地區(qū)。
貧困戶是指符合國家和省農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民戶。
貧困村是指全村農(nóng)民年人均純收入明顯低于全省平均水平、貧困發(fā)生率明顯高于全省貧困發(fā)生率、無集體經(jīng)濟收入的行政村。
貧困縣是指國家和省確定的扶貧開發(fā)工作重點縣、片區(qū)縣。
連片特困地區(qū)是指國家和省確定的集中連片特殊困難地區(qū)。
第九條 省人民的政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，擬定不低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的省農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，報省人民的政府批準(zhǔn)后，向社會公布。
市(州)、縣(市、區(qū))人民的政府可以根據(jù)本轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平，按照不低于省農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，制定本市(州)、縣(市、區(qū))農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
第十條 貧困戶由農(nóng)戶申請或者由村組推薦，經(jīng)村民代表大會評議、村民委員會審查、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民的政府審核公示，公示時間不少于十五天，并由縣級人民的政府審定。縣級人民的政府應(yīng)當(dāng)將審定結(jié)果在貧困戶所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公告，公告時間不少于十五天，并逐級報省人民的政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門備案。
貧困村由村民委員會申請，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民的政府審查、縣級人民的政府審核后，由縣級人民的政府逐級報省人民的政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門審定。審定結(jié)果由縣級人民的政府在貧困村所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公告，公告時間不少于十五天。
第十一條 縣級人民的政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)、程序，精確識別貧困戶和貧困村。
縣級以上地方人民的政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全扶貧對象動態(tài)管理機制，完善貧困村、貧困戶信息檔案。
扶貧對象應(yīng)當(dāng)如實提供建檔立卡所需信息及相關(guān)材料。
第十二條 地方各級人民的政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先扶持扶貧對象中的軍烈屬、殘疾人、失獨家庭和少數(shù)民族。
第三章 扶貧開發(fā)措施
第十三條 縣級以上地方人民的政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域扶貧開發(fā)規(guī)劃，作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，與區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃相銜接，并組織實施。
縣級以上地方人民的政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民的政府制定的扶貧開發(fā)規(guī)劃，逐村逐戶擬定年度扶貧實施方案，報本級人民的政府批準(zhǔn)后實施。
縣級以上地方人民的政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合行業(yè)特點，將農(nóng)村扶貧開發(fā)工作納入行業(yè)規(guī)劃，優(yōu)先保障貧困地區(qū)的資金、項目、技術(shù)、服務(wù)等需要，優(yōu)先向符合條件的貧困地區(qū)安排重點工程和項目，優(yōu)先審批貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)項目。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民的政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)村扶貧開發(fā)的組織實施，提出項目建議，對扶貧開發(fā)項目實施監(jiān)督管理。
第十四條 地方各級人民的政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村扶貧開發(fā)資金列入財政預(yù)算，根據(jù)減貧任務(wù)需要，建立動態(tài)的穩(wěn)定投入機制，逐年增加財政專項扶貧資金投入。
第十五條 縣級以上地方人民的政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級發(fā)展改革、財政、民族宗教等部門按照扶貧開發(fā)規(guī)劃編制扶貧開發(fā)項目規(guī)劃，組織實施財政專項扶貧資金投入的基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、新村扶貧、能力扶貧、生態(tài)扶貧等財政專項扶貧項目。
第十六條 地方各級人民的政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展定點扶貧和跨區(qū)域?qū)趲头龉ぷ鳎x派干部到貧困村駐村幫扶。
第十七條縣級以上地方人民的政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先實施貧困地區(qū)道路、危房改造、電力、沼氣、土地整理、農(nóng)田灌溉、安全飲水、廣播電視、通信等生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先保障易地扶貧搬遷建設(shè)用地需求。
第十八條 地方各級人民的政府應(yīng)當(dāng)幫助扶貧對象培育成立農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等新型業(yè)態(tài);幫助貧困地區(qū)建立健全商業(yè)網(wǎng)點，向扶貧對象提供信息服務(wù)。
第十九條 縣級以上地方人民的政府應(yīng)當(dāng)健全鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，改善貧困鄉(xiāng)村醫(yī)療與康復(fù)服務(wù)設(shè)施條件，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助保障水平，建立城市醫(yī)療衛(wèi)生人員支援貧困地區(qū)制度，建立貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員到城市醫(yī)院進修和城市醫(yī)療衛(wèi)生人員到貧困地區(qū)開展巡回醫(yī)療制度，逐年解決因病致貧、返貧問題。
第二十條縣級以上地方人民的政府應(yīng)當(dāng)推進貧困地區(qū)能力扶貧和智力扶貧，加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和特殊教育，完善城市教師支教制度;對扶貧對象創(chuàng)業(yè)和高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)的，在物資、資金、服務(wù)等方面給予支持。
第二十一條 縣級以上地方人民的政府應(yīng)當(dāng)加強貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，開展環(huán)境綜合治理，改善人居環(huán)境。
第二十二條 縣級以上地方人民的政府應(yīng)當(dāng)建立完善貧困地區(qū)新型科技服務(wù)體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)建科技扶貧示范村、示范戶。
第二十三條 地方各級人民的政府應(yīng)當(dāng)在10月17日國家扶貧日組織相關(guān)部門和社會各界開展宣傳教育、扶貧濟困等活動。
第四章 社會扶貧
第二十四條縣級以上地方人民的政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立公益扶貧平臺，運用現(xiàn)代通訊、互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，為社會各界參與農(nóng)村扶貧開發(fā)提供服務(wù)。
第二十五條 鼓勵社會各類組織和社會力量引進項目、資金和技術(shù)等參與扶貧開發(fā)。
第二十六條 鼓勵金融服務(wù)機構(gòu)增加貧困地區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，推動貧困地區(qū)金融服務(wù)方式創(chuàng)新。鼓勵和支持貧困地區(qū)縣域金融機構(gòu)將新增可貸資金主要留在當(dāng)?shù)厥褂谩?/p>
第二十七條 鼓勵企業(yè)通過到貧困地區(qū)投資興業(yè)、招工就業(yè)、捐資助貧、捐資助學(xué)、技能培訓(xùn)等多種形式，參與村企共建、結(jié)對幫扶等扶貧活動，引導(dǎo)企業(yè)在資金、項目、人才、技術(shù)等方面對貧困地區(qū)給予支持。
第二十八條 鼓勵和引導(dǎo)社會成員和海外人士捐資助貧，開展助教、助醫(yī)等扶貧活動，倡導(dǎo)志愿服務(wù)，構(gòu)建扶貧志愿者網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。
第二十九條縣級以上地方人民的政府及其有關(guān)部門依照國家有關(guān)規(guī)定，可與有關(guān)國家和地區(qū)、國際組織、區(qū)域組織及其他機構(gòu)開展農(nóng)村扶貧開發(fā)交流合作。
第五章 項目管理
第三十條 扶貧開發(fā)項目主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、新村建設(shè)、能力建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善等項目。
第三十一條 縣級人民的政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村扶貧開發(fā)項目整合機制，統(tǒng)籌整合實施農(nóng)村扶貧開發(fā)項目。
第三十二條 扶貧開發(fā)項目應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃，以貧困村、貧困戶為基本單元，重點解決扶貧對象急需解決的問題和困難。
第三十三條 扶貧開發(fā)項目由貧困戶、貧困村申報，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民的政府報縣級人民的政府扶貧開發(fā)項目管理部門和財政部門提出審核論證意見，縣級人民的政府根據(jù)扶貧開發(fā)項目規(guī)劃和年度資金情況確定。
扶貧開發(fā)項目確定實施后，任何單位和個人不得擅自變更;確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級人民的政府同意。
第三十四條 項目申報不得虛構(gòu)或者偽造扶貧開發(fā)項目，也不得在同一年度以相同內(nèi)容向不同部門重復(fù)申報。
第三十五條 國家投資的貧困村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)管理，可以采取村民自建方式組織實施，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民的政府全程指導(dǎo)。
第三十六條 地方各級人民的.政府扶貧開發(fā)項目管理部門應(yīng)當(dāng)在扶貧開發(fā)項目確定后二十日內(nèi)，將項目基本情況報同級財政部門備案并抄送審計部門。
第三十七條 縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民的政府應(yīng)當(dāng)在財政專項扶貧資金安排到位后二十日內(nèi)，將扶貧開發(fā)項目資金名稱、來源、數(shù)量、項目實施單位以及查詢方式向社會公開。
第三十八條 農(nóng)村扶貧開發(fā)項目實施單位應(yīng)當(dāng)在項目開工建設(shè)后二十日內(nèi)建立公示牌，公開項目負(fù)責(zé)人、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資額度、主管單位及負(fù)責(zé)人、投訴聯(lián)系方式等情況。
第三十九條 縣級以上地方人民的政府及其有關(guān)部門出臺重要政策、審批重大項目前，對貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口生產(chǎn)生活可能產(chǎn)生重大影響的，應(yīng)當(dāng)組織開展貧困影響評估，確定扶助補償措施。未進行貧困影響評估或者未明確扶助補償辦法的，不得出臺重要政策、審批重大項目。
第四十條 使用財政專項扶貧資金的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項目，可以通過協(xié)議方式，在建立扶貧對象受益保障機制后，交由農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、企業(yè)或者專業(yè)大戶實施。
第四十一條 扶貧開發(fā)項目實施單位和扶貧對象應(yīng)當(dāng)履行實施扶貧開發(fā)項目的義務(wù)，不得弄虛作假、騙取農(nóng)村扶貧開發(fā)項目和資金。
第四十二條 扶貧開發(fā)項目所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)建立扶貧開發(fā)項目后續(xù)管護制度，承擔(dān)管護責(zé)任。
任何單位和個人不得損壞、非法占用或者處置扶貧開發(fā)項目設(shè)施、設(shè)備和資產(chǎn)。
第六章 資金管理
第四十三條 農(nóng)村扶貧開發(fā)資金包括財政資金、信貸資金、社會捐贈資金和其他用于農(nóng)村扶貧開發(fā)的資金。
第四十四條 農(nóng)村扶貧開發(fā)資金用于培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村扶貧對象就業(yè)和生產(chǎn)能力，幫助農(nóng)村扶貧對象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難以及項目規(guī)劃和項目管理等方面。
第四十五條 財政專項扶貧資金應(yīng)當(dāng)以精準(zhǔn)扶貧為總體要求，按照因素測算、資金績效、考核評價等進行分配。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提出方案，報同級人民的政府確定。
行業(yè)扶貧資金由行業(yè)部門依據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和任務(wù)進行分配。
社會捐贈資金應(yīng)當(dāng)按捐贈者的意愿安排。
第四十六條 財政專項扶貧資金實行縣級財政報賬制管理，行業(yè)扶貧資金由行業(yè)部門負(fù)責(zé)管理。社會捐贈資金由資金分配部門(單位)負(fù)責(zé)管理。
財政專項扶貧資金使用管理按照國家和省有關(guān)規(guī)定實行績效評價制度。
任何單位和個人不得滯留、截留、挪用、擠占和套取扶貧資金。
第七章 監(jiān)督檢查
第四十七條 縣級以上地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村扶貧開發(fā)工作作為監(jiān)督的重要內(nèi)容，適時聽取同級人民的政府的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作報告。
第四十八條 縣級以上地方人民的政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村扶貧開發(fā)工作納入績效考核評價體系，將扶貧開發(fā)目標(biāo)完成情況作為對同級相關(guān)部門和下級人民的政府考核評價的內(nèi)容。
第四十九條 縣級以上地方人民的政府審計、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)依法對扶貧資金管理使用情況進行監(jiān)督。
第五十條農(nóng)村扶貧開發(fā)工作應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。任何單位和個人有權(quán)對違反本條例的行為進行舉報。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查核實，并依法予以處理。
第五十一條 農(nóng)村扶貧開發(fā)項目資金實行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公告公示制度，納入村務(wù)公開、政務(wù)公開范圍，接受社會監(jiān)督。
社會捐贈資金的使用情況應(yīng)當(dāng)向捐贈者反饋，并依照有關(guān)法律、法規(guī)進行管理和監(jiān)督。
第五十二條縣級以上地方人民的政府財政、扶貧等部門應(yīng)當(dāng)開展財政扶貧資金管理使用、扶貧開發(fā)項目建設(shè)管理、扶貧規(guī)劃執(zhí)行、扶貧政策措施落實等專項檢查。
第五十三條 縣級以上地方人民的政府統(tǒng)計調(diào)查部門和農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村扶貧開發(fā)統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強動態(tài)監(jiān)測評估。
第八章 法律責(zé)任
第五十四條 違反本條例規(guī)定行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十五條 國家機關(guān)工作人員在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中有下列行為之一的，由其所在單位、上級主管部門或者行政監(jiān)察部門依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)在扶貧開發(fā)工作中濫用權(quán)力、玩忽職守的;(二)滯留、截留、挪用、擠占和套取扶貧款物的。
第五十六條 違反本條例第三十三條第二款規(guī)定，擅自變更扶貧開發(fā)項目的，由縣級人民的政府扶貧開發(fā)項目管理部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)停止項目實施，由有關(guān)部門依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;造成損失的，依法賠償損失。
第五十七條 違反本條例第三十四條規(guī)定，虛構(gòu)或者偽造扶貧開發(fā)項目的，由縣級以上地方人民的政府扶貧開發(fā)項目管理部門取消該項目，并配合財政部門追回已撥付項目資金，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由有關(guān)部門依法給予處分;在同一年度重復(fù)申報相同內(nèi)容的扶貧開發(fā)項目的，由縣級人民的政府扶貧開發(fā)項目管理部門責(zé)令改正。
第五十八條 違反本條例第三十八條規(guī)定，扶貧開發(fā)項目實施單位未在項目開工建設(shè)后二十日內(nèi)建立公示牌的，由項目實施地縣級人民的政府扶貧開發(fā)項目管理部門責(zé)令限期整改，并按照有關(guān)規(guī)定處理。
第五十九條 違反本條例第四十一條規(guī)定，弄虛作假、騙取農(nóng)村扶貧開發(fā)項目和資金的，由縣級以上地方人民的政府取消其扶貧開發(fā)項目;由有關(guān)部門依法沒收違法所得，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;造成損失的，依法賠償損失。
第六十條 違反本條例第四十二條第二款規(guī)定，損壞、非法占用或者處置扶貧開發(fā)項目設(shè)施、設(shè)備和資產(chǎn)的，由縣級人民的政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門或者有關(guān)部門責(zé)令限期改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;造成損失的，依法賠償損失。
第九章 附 則
第六十一條 本條例自2015年6月1日起施行。
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