計劃生育三項制度工作實施方案

計劃生育三項制度工作實施方案

　　在不斷進步的時代，制度使用的情況越來越多，制度是指要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則。那么制度怎么擬定才能發揮它最大的作用呢？下面是小編精心整理的計劃生育三項制度工作實施方案，希望能夠幫助到大家。

　　為切實做好我區計劃生育“三項制度”工作，依據農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度和長效節育獎勵制度（以下簡稱“三項制度”）及省市關于“三項制度”工作相關要求，結合我區實際，特制定本方案。

　　一、政策口徑

　　農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助對象資格條件按照《省農村計劃生育家庭獎勵扶助對象確認條件的政策性解釋》、《省計劃生育家庭特別扶助對象資格確認條件的政策性解釋》、《關于調整計劃生育家庭特別扶助制度扶助標準的通知》和有關補充解釋執行。按照省衛健委、省財政廳《關于將三級以上計劃生育手術并發癥人員納入計劃生育家庭特別扶助制度的通知》要求，穩妥做好手術并發癥特扶對象資格確認工作。嚴格長效節育獎勵對象資格確認和規范管理。“三項制度”對象特殊案例參照最新的省衛生健康委發布的個案答疑進行界定。

　　（一）農村部分計劃生育家庭獎勵扶助

　　1農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，由中央或地方財政安排專項資金給予獎勵扶助。國家統一獎勵扶助標準為每人每月不低于80元（每人每年960元），其中只生育一個獨生女的對象由省財政出資提高到每人每月不低于100元（每人每年1200元），子女死亡且現無子女的對象（不符合特別扶助制度條件的）每人每月130元（每人每年1560元），其中獨生女死亡且現無子女的對象（不符合特別扶助制度條件的）每人每月150元（每人每年1800元）。獎勵扶助對象從60周歲起領取獎勵扶助金，直到亡故為止。已超過60周歲的，從其獎勵扶助資格被確認年度起發放獎勵扶助金。

　　2根據區政府《關于進一步完善人口和計劃生育“三項制度”獎勵政策的通知》精神，在全區范圍內擴大農村計劃生育家庭扶助范圍，對農村獨（雙）女戶獎扶提前到55周歲享受獎勵扶助金，獎勵扶助金標準為每人每月50元（每人每年600元），其中只生育一個獨生女的對象由市財政出資為每人每月60元（每人每年720元）。

　　（二）計劃生育家庭特別扶助

　　1城鎮和農村獨生子女死亡后未再生育或合法收養子女的夫妻，國家扶助金標準每人每月不低于450元（每人每年5400元），直至亡故為止；

　　獨生子女傷殘（三級以上）后未再生育或合法收養子女的夫妻，扶助金標準每人每月不低于350元（每人每年4200元），直至亡故或子女康復為止。扶助金自女方年滿49周歲開始領取，因喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方須年滿49周歲。已超過49周歲的，從其扶助資格被確認年度起發放扶助金。

　　2計劃生育手術并發癥人員（三級以上）全部納入特別扶助制度范圍。三級并發癥人員，給予每人每月不低于200元（每人每年2400元）的扶助金；

　　二級并發癥人員，給予每人每月不低于300元（每人每年3600元）的扶助金；

　　一級并發癥人員，給予每人每月不低于400元（每人每年4800元）的扶助金。并發癥人員治愈、康復或死亡的，應及時退出特別扶助制度。

　　以上兩項制度按照以下規定進行銜接：（1）已經享受獎勵扶助且同時符合特別扶助（獨生子女傷殘死亡家庭）條件的對象，全部納入特別扶助范圍；

　　（2）符合特別扶助（獨生子女傷殘死亡家庭）條件的農村對象，年齡達到60周歲以后，仍繼續執行特別扶助制度，不再重復執行獎勵扶助制度；

　　（3）并發癥人員納入特別扶助制度，不影響其按規定享受獎勵扶助制度及其他獎勵優惠政策。

　　（三）節育獎全覆蓋

　　根據省節育獎全覆蓋精神及區政府《關于進一步完善人口和計劃生育“三項制度”獎勵政策的通知》（貴政秘〔20xx〕157號）精神，對政策內生育且落實長效節育手術的對象，給予一次性獎勵：落實上環（皮埋）措施的家庭給予100元的一次性獎勵，其中雙女戶家庭給予200元的一次性獎勵；

　　落實結扎手術的家庭給予500元的一次性獎勵，其中雙女戶家庭或再婚家庭給予1000元的一次性獎勵。

　　二、獎勵對象資格確認

　　（一）扶助對象資格條件

　　1獎勵扶助對象應同時具備以下條件：

　　（1）本人為農業戶口或界定為農村居民戶口，且戶口在本鄉（鎮）；

　　（2）1973年以來沒有違反計劃生育法律法規和政策規定生育；

　　（3）現存一個子女或現存兩個女孩或子女死亡現無子女；

　　（4）1933年1月1日以后出生，年滿60周歲（擴面：年滿55周歲）。

　　2特別扶助對象（獨生子女傷殘死亡家庭）應同時具備以下條件：

　　（1）1933年1月1日以后出生；

　　（2）女方年滿49周歲（因喪偶、離婚或單身收養形成的單親家庭，單親一方須年滿49周歲）；

　　（3）只生育一個子女或合法收養一個子女；

　　（4）現無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘等級達到三級以上）。

　　3特別扶助對象（手術并發癥）應同時具備以下條件是：

　　（1）施行了計劃生育手術；

　　（2）按規定鑒定為三級以上的并發癥；

　　（3）并發癥尚未治愈或康復。

　　（二）資格確認程序及要求

　　1計劃生育家庭獎勵扶助制度

　　年齡界定：20xx年度國家獎扶申報對象，20xx年12月31日前年滿60周歲，即19xx年12月31日前出生；

　　20xx年度獎扶擴面對象，20xx年12月31日前年滿5559周歲，即19xx年1月1日19xx年12月31日出生。以后年度按此時間順延。

　　資格確認程序：

　　（1）個人申報。凡本年度符合條件，由本人向戶籍所在地的村（居）民委員會提出申報，填寫《農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象申報表》（以下簡稱《申報表》），并提交相關證明材料。上一年度已確認的獎勵扶助對象，如原申報信息發生變化涉及到資格重新認定的，要重新進行申報。

　　（2）村級評議公示。村級評議由村（居）委會和村民代表會議進行。

　　①民主評議、公示。召開村（居）民代表、村（居）計生協理事聯席會議，邀請熟悉情況的知情人、“五老”會員參加，對申請人在《申報表》中填報的個人信息的真實性，以及是否符合獎勵扶助資格條件逐人逐項進行評議，如實在《省農村計劃生育家庭獎勵扶助對象評議表》（簡稱《評議表》）上記錄評議內容、過程及結果。村（居）兩委根據群眾評議結果，討論提出擬上報獎勵扶助對象名單。按照規范要求，將擬上報人員名單及基本情況在村務公開欄（居委會宣傳欄）和村（居）民小組人群集中的醒目位置張榜公示十天。

　　②初審材料上報。對本年度申報要求確認獎勵扶助對象資格但不符合條件的，要向申報人說明原因；

　　符合條件的，要將《申報表》和相關證明材料報鎮街人民政府初審。有關信息雖有變化但仍然符合條件的，要將新的《申報表》和相關證明材料報鎮街人民政府初審。

　　（3）鎮級初審、公示。由兩名以上鎮街干部和衛計辦工作人員入戶與申請人見面，調查核實情況。同時，通過走訪、座談等方式，向其他人了解、核實申請人情況，至少要有兩名以上與申請人年齡相近的老鄰居或知情者簽字證明。如實在《省農村計劃生育家庭獎勵扶助對象審核表》（簡稱《審核表》）上記錄。鎮人民政府（街道辦事處）組成審核組，根據走訪調查情況對申請人資格進行審核，提出擬上報人員名單。按照規范要求，將擬上報人員名單及基本情況分別在鎮街及申請人所在村、組張榜公示十天。鎮街設立舉報信箱。公示結束后，在《申報表》上簽署意見，并將經審定的《申報表》等資料報區衛生健康委審批確認。

　　（4）區級審批確認、公示。區衛生健康委對鎮街上報的資料進行審查，并組織入戶核查，將審核通過對象名單反饋給所在鎮街，分別在鎮、村、組張榜公示十天，并通過報紙、電視等多種途徑予以公布，接受社會監督。對公示有異議的，由區衛生健康委負責重新調查審核，不符合條件的須入戶告知本人，并做好解釋工作。本年度新增獎勵扶助對象由區衛生健康委下文確認。

　　（5）信息上報與變更。全民健康保障工程人口統籌管理系統開放時，鎮街衛計辦將經確認具有獎勵扶助資格的對象和退出獎勵扶助的對象，依據《申報表》和《退出審批表》上報、變更相關信息。

　　（6）扶助金發放。鎮街根據確認的對象，核對資金發放花名冊，經區衛生健康委審核后，通過財政惠農補貼資金“一卡通”及時發放扶助金。

　　檔案資料管理。

　　（1）資料規范要求。按照《省農村計劃生育家庭獎勵扶助制度管理規范》（皖人口發〔20xx〕4號）文件要求進行上報。

　　（2）資料歸檔要求。相關資料按下列順序歸檔（對資格確認不需要的材料，下一項材料順延），個人申報表、本人身份證復印件、本人戶口簿復印件、配偶身份證復印件、配偶戶口簿復印件、評議表、審核表、婚姻狀況證明、子女死亡證明、收養子女證明、戶口性質證明、其它有關證明。

　　達到50周歲以上獎扶目標人群摸底登記。

　　（1）摸底登記資料來源。各鎮街要以人口信息綜合業務平臺的個案信息、統計部門的普查個案資料、公安部門的戶籍底冊為基礎資料。

　　（2）操作要求。獎勵扶助對象以個人為單位填寫《省農村計劃生育家庭獎勵扶助目標人群摸底調查登記表（50周歲以上）》。

　　2計劃生育家庭特別扶助制度

　　資格確認程序：

　　個人申報：由本人向戶籍所在地的村（居）民委員會提出申報，鎮街根據其個人信息，填寫《計劃生育家庭特別扶助對象申報表》（以下簡稱《申報表》），并提交相關證明材料（《死亡證明》或《中華人民共和國殘疾人證》）。

　　村級評議、鎮街初審、區級審批確認公布、信息上報與變更、資金發放、檔案資料管理根據《省計劃生育家庭特別扶助制度信息管理規范（試行）》（皖人口發〔20xx〕20號）文件執行。

　　3節育獎全覆蓋。農村長效節育獎勵資金兌現工作須按照村級上報、鎮級審核、區級確認、公開公示的程序進行。擬確認對象名單和基本情況須在申報對象所在村張榜公示十天，并公布省、市、區、鎮街舉報電話，同時在區級政務網公示十天。資格確認后，鎮街匯總上報資金發放花名冊，報區衛生健康委審核后，通過財政惠農補貼資金“一卡通”及時發放獎勵金。

　　（三）獎扶、特扶往年對象年審工作

　　認真組織往年對象的年審工作。獎扶對象年審要求鎮村兩級干部與獎扶對象見面并簽字，區級對年審質量進行檢查評估。村（居）委會對已享受獎勵扶助的往年確認對象逐戶上門核實情況，填寫《省農村計劃生育家庭獎勵扶助對象年審表》（簡稱《年審表》）。上年度獎勵扶助對象本年度不符合條件的，要向申報人或其家人說明原因，并填寫《省農村計劃生育家庭獎勵扶助對象退出審批表》（簡稱《退出審批表》），上報鎮街衛計辦。鎮街組織人員入戶調查核實情況，將年審退出對象名單在村、組分別公示十天以上，《退出審批表》報送區衛生健康委。特扶對象年審可與幫扶慰問工作結合起來，信息清楚的，可以不與扶助對象見面簽字，直接填報年審表進行年審。

　　資金管理和發放

　　計劃生育家庭獎勵扶助專項資金納入各級財政預算，堅持“專戶管理、專款專用、直接補助、打卡發放、到戶到人”的原則，任何部門、單位不得截留、擠占和挪用。財政部門要認真履行配套資金監管職責，加強對財政資金到位情況和資金發放工作的督促檢查。

　　扶助資金依托現有金融服務體系，由財政部門、衛生健康部門與有資質的金融機構簽訂代理服務協議，農村地區納入財政惠農補貼資金“一卡通”渠道統一發放。扶助金以個人為單位按年計算，一年發放一次。

　　嚴禁用扶助資金進行任何形式的盈利性投資、融資活動，不得將扶助金抵扣其他個人款項。對虛報、冒領、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金的單位和個人，一經發現，嚴肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責任。資金代理發放機構不按代理服務協議履行資金發放責任，截留、拖欠、抵扣扶助資金的，取消代理發放資格，并依法追究法律責任。

　　三、組織管理和工作要求

　　（一）成立組織，加強領導。計劃生育“三項制度”在區委、區政府的統一領導下，由區衛健委和財政局組織實施。為扎實有效推進計劃生育“三項制度”工作落實，區成立計劃生育“三項制度”工作領導小組，組長由區政府分管副區長擔任，副組長由衛健委、財政局主要負責人擔任，成員由各相關單位分管負責人組成，領導小組下設辦公室，辦公室設在區衛生健康委，具體負責獎特扶制度落實。各鎮街要切實加強組織領導，明確專人負責，及時解決工作中出現的問題，切實做好制度實施工作。

　　（二）建立和完善資格確認、資金管理、資金發放、社會監督“四權分離”的運行機制。衛生健康部門負責資格確認和組織管理，財政部門負責資金管理，代理發放機構負責資金發放，紀委監委、審計部門負責監督檢查。各相關部門應密切合作，相互銜接、相互制約，做到政策透明、程序規范、結果公開、一卡發放、到戶到人。

　　（三）按照客觀、公正、公開、透明的原則，采取多種有效形式對計劃生育“三項制度”實施全程監督。實行獎勵對象公示制度，接受群眾監督。制度落實情況納入人口和計劃生育目標管理責任制考核，對制度實施中出現重大問題的單位實行“一票否決”。

　　（四）加強指導督查。區衛生健康委要加強對鎮街工作督查調度，尤其要加強對資格確認、資金發放等重點環節和工作薄弱鎮街的督查指導，規范操作程序和方法，促進工作平 發展，確保工作質量。嚴格執行“三榜四級”公示程序，公開咨詢、投訴電話，接受社會監督，確保利益導向政策落實工作公開、公平、公正。

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