勞動和社會保障的工作總結
在市委、市政府的堅強領導下，XX年全市勞動保障工作始終堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮職能作用，積極應對地震災害和國際金融危機的影響，在挑戰(zhàn)中尋找機遇，在創(chuàng)新中尋求發(fā)展，不僅經(jīng)受住了自然災害和經(jīng)濟下滑對就業(yè)社保的嚴峻考驗，而且始終牢牢抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個關鍵，創(chuàng)新探索，破解難題，推動了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障事業(yè)的改革發(fā)展，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。
（一）以部市《備忘錄》為標志，推進全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障事業(yè)縱深發(fā)展。
去年xx月xx日，人力資源和社會保障部與市政府簽署了《共同推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展和改革備忘錄》，對于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)勞動保障事業(yè)發(fā)展與改革具有重要而深遠的意義。在此基礎上，市勞動保障局相繼與中國勞動保障科學研究院簽定了《勞動和社會保障創(chuàng)新實踐研究基地框架協(xié)議》和《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障服務體系研究課題合作協(xié)議書》。按照市委、市政府要求，我市及時編制了《市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)勞動和社會保障五年改革發(fā)展綱要》，并按照《發(fā)展綱要》的內(nèi)容明確責任，認真組織實施。同時，我們按照市委、市政府建立城鄉(xiāng)公共服務體系的要求，與中國勞動保障科學研究院合作，開展以“國際接軌，國內(nèi)先進；最大程度便民，最大限度降低社會成本”為目標的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障服務體系課題研究。
（二）以城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)為目標，繼續(xù)保持全市就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。
積極貫徹落實《就業(yè)促進法》，大力實施就業(yè)促進民生工程，進一步健全完善就業(yè)政策、就業(yè)服務、就業(yè)培訓、就業(yè)援助等工作體系，全力推進創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，實現(xiàn)了市委、市政府提出的“3年內(nèi)實現(xiàn)比較充分就業(yè)城市”的總目標。XX年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.72萬人，完成全年目標任務的106.54%；農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)新增轉移就業(yè)15萬人，完成全年目標任務的125%；“4050”就業(yè)援助對象實現(xiàn)就業(yè)2.67萬人，完成全年目標任務的140.53%，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭；再就業(yè)培訓7.75萬人，完成全年目標任務的149.04%；農(nóng)村勞動力培訓27.91萬人，完成全年目標任務的125.27%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.1%。
一是制定出臺了《關于促進進城務工農(nóng)村勞動者穩(wěn)定就業(yè)的實施辦法》、《關于健全完善城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)教育培訓制度的意見》等文件，進一步完善了城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。
二是啟動了南充、眉山遠程見工系統(tǒng)，并與廣州市勞動保障局簽訂了勞動保障合作協(xié)議，“·廣州”遠程見工系統(tǒng)也于今年1月啟動。
三是開展了“惠民行動”、“中國·創(chuàng)業(yè)與就業(yè)促進會”、“關注民生、探討就業(yè)內(nèi)涵、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)”的就業(yè)研討會等系列活動，為廣大城鄉(xiāng)勞動者搭建了更加方便的自主擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺。
四是通過自主創(chuàng)業(yè)培訓、發(fā)放小額貸款及項目支持、創(chuàng)業(yè)實訓、創(chuàng)業(yè)咨詢、跟蹤服務等措施，進一步推動城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮了創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的倍增效應。
五是始終把農(nóng)民集中居住區(qū)就業(yè)工作作為推進“三個集中”的關鍵環(huán)節(jié)，從基層服務平臺建設、政策宣傳、基礎臺賬、實名制動態(tài)管理等方面強化就業(yè)督查，切實解決農(nóng)民集中居住區(qū)的就業(yè)問題。去年11月，市就業(yè)督察專員辦對全市36個農(nóng)民集中居住區(qū)進行暗訪抽查，總體就業(yè)率達93.09%。
六是進一步完善職業(yè)教育體系，投入10億余元、招生總規(guī)模達2萬余人的“9+1”技師學院基本建成，技師學院總院的'機構已獲批準，9個分院全部于去年9月如期開學，已招新生8635人。
七是強化就業(yè)督查，通過采取查找問題的差距式管理、交叉檢查、循環(huán)抽查等方式，全面促進了城鄉(xiāng)充分就業(yè)工作的落實，全市一、二圈層保持比較充分就業(yè)，三圈層除都江堰因地震造成嚴重破壞外，其他均達到比較充分就業(yè)目標。
（三）以完善政策為抓手，推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保擴面對接。
全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障工作取得了突破性進展，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會保險制度全覆蓋，為“人人享有社保”目標的實現(xiàn)奠定了堅實的基矗XX年，全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達262.68萬人，新增參保人數(shù)31.75萬人，完成全年目標任務的244%；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達296.08萬人，新增34.85萬人，完成全年目標任務的435.63%；失業(yè)保險參保人數(shù)達140.35萬人，新增23.14萬人，完成全年目標任務的578.5%；工傷保險參保人數(shù)136.06萬人，新增20.83萬人，完成全年目標任務的520.75%；生育保險參保人數(shù)216.02萬人，新增23.74萬人，完成全年目標任務的475%；已征地農(nóng)轉非人員參加社保31.23萬人，新征地農(nóng)轉非人員參加社保24.04萬人，做到了應保盡保；新型農(nóng)民養(yǎng)老保險試點參保達到24.22萬人，完成全年目標任務的292%；農(nóng)民工綜合保險達到84.66萬人，其中建筑行業(yè)農(nóng)民工新增參保10.69萬人，完成全年目標任務的106.9%，全市非建筑行業(yè)農(nóng)民工新增參保13.38萬人，完成全年目標任務的191.14%。
一是出臺了《關于妥善解決我市城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障有關問題的通知》、《市城鎮(zhèn)個體勞動者基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險補充規(guī)定》、《市農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法》，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋。
二是結合農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，建立了耕地保護基金注入農(nóng)民養(yǎng)老保險的長效機制，促進了廣大農(nóng)民的持續(xù)參保繳費，有效破解了農(nóng)民持續(xù)繳費能力弱、農(nóng)民養(yǎng)老保險擴面難的難題。
三是出臺了《市人民政府關于已征地農(nóng)轉非人員社會保險有關問題的通知》，審議了《市人民政府關于進一步做好被征地農(nóng)民社會保障工作的通知》，進一步完善了我市被征地農(nóng)民社會保障制度。我市被征地農(nóng)民社會保障工作被列入中組部xx年農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育選題計劃，將制作專題教材面向全國農(nóng)村48萬個終端基層站點播放。
四是積極探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的轉移對接辦法，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度。
五是調(diào)整完善非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會保險政策，在不增加繳費的基礎上，新增失業(yè)補貼待遇項目，實現(xiàn)了“一項繳費，六項待遇”。同時，調(diào)整了綜合保險住院醫(yī)療報銷政策，實現(xiàn)了與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的接軌。協(xié)助市建委發(fā)放建筑行業(yè)從業(yè)人員及農(nóng)民工權益工資卡20.62萬張，有效維護了農(nóng)民工合法權益。六是加強社保稽核、基金巡查和社保基金反欺詐工作，確保了社保基金的安全完整。
（四）以統(tǒng)一政策為平臺，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保體系。
緊緊圍繞市級統(tǒng)籌、全域結算，調(diào)整完善我市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，探索建立了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，切實加強籌資工作和定點醫(yī)療機構、定點零
售藥店的管理。xx年，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)172.83萬人，完成全年目標任務的101.25%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險覆蓋農(nóng)業(yè)人口544.85萬人，完成全年目標任務的102.43%。
一是出臺了《市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險辦法》，擴大統(tǒng)籌基金支付范圍、降低統(tǒng)籌基金起付標準、提高統(tǒng)籌基金支付比例，從多方面提高參保人員醫(yī)保待遇。
二是出臺了《市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險暫行辦法》，全國率先將新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、市屬高校大學生基本醫(yī)療保險合為一體，標志著我市已實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度一體化。
三是基本醫(yī)療保險基金市級統(tǒng)籌已形成初步方案，通過參保范圍、繳費標準、待遇水平、管理辦法四統(tǒng)一，實現(xiàn)了全市定點零售藥店購藥“一卡通”、醫(yī)療報銷全域結算。
四是加快醫(yī)保經(jīng)辦機構建設，全市20個區(qū)（市）縣均成立了醫(yī)保局，為市級統(tǒng)籌、全域結算提供了組織保障。五是制定了《工傷人員康復管理暫行辦法》，全市近5000名“老工傷”納入工傷保險基金統(tǒng)籌管理。
（五）以貫徹“三法”為契機，促進勞動關系和諧穩(wěn)定。
一是充分利用各類媒體，扎實開展了“三法一條例”宣傳培訓工作，《勞動合同法》現(xiàn)場宣傳咨詢活動152次，印發(fā)《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》宣傳資料、“兩法知識問答”試卷和小冊子等50萬份，組織6期勞動保障系統(tǒng)干部職工《勞動合同法》培訓；針對當前金融危機對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響和貫徹執(zhí)行《勞動合同法》出現(xiàn)的新情況、新問題，通過問卷調(diào)查和座談會形式，對330戶企業(yè)、330名勞動者進行了抽樣調(diào)查，形成了詳實的調(diào)研分析報告。
二是加強勞動保障法制建設，制定了《關于規(guī)范行政處罰自由裁量權的實施辦法》、《行政規(guī)范性文件制定和備案實施辦法》，完成了市政府下達的年度立法工作任務；清理了行政許可、非行政許可行政審批項目161項和行政事業(yè)性收費項目40項，經(jīng)市政府審定并公布，保留行政許可審批4項，非行政許可審批和登記事項31項，下放和調(diào)整為監(jiān)管、服務事項17項，行政事業(yè)性收費36項；全市全年共辦理行政復議案件7件、行政被復議案件233件、行政應訴案件共135件；共受理工傷認定、提前退休等行政審批事項13966件，辦結13542件，限時辦結率達100%。
三是強化勞動保障監(jiān)察工作，通過主動監(jiān)察、日常巡察、專項監(jiān)察等方式，主動監(jiān)察18870戶、年檢39163戶用人單位，糾正了4515件違法違規(guī)行為，追發(fā)勞動者工資等待遇2.25億元，涉及勞動者55.88萬人，對327戶違規(guī)用人單位進行了行政處罰789.94萬元；積極推進勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化標準建設，全市建立791個網(wǎng)格，其中一級網(wǎng)格（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）298個、二級網(wǎng)格（村、社區(qū)）493個，完善用工信息數(shù)據(jù)庫，納入網(wǎng)格管理的用人單位10萬戶，涉及勞動者240多萬人。
四是加強勞動爭議調(diào)解仲裁工作，全市共受理勞動爭議案件6615件，同比增加了2418件，增長57.6%；共處理結案6291件，結案率為95.1%；市仲裁院于11月28日正式成立，勞動爭議仲裁實體化建設邁出了實質(zhì)性步伐。
五是全面完成勞動合同制度實施三年行動計劃，全市規(guī)模以上用人單位勞動合同簽訂率達99%，其中農(nóng)民工勞動合同簽訂率94%；推進勞動關系和諧工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建活動，狠抓改制破產(chǎn)企業(yè)職工分流安置工作，加大職工維權力度，確保了我市區(qū)域勞動關系基本穩(wěn)定。武侯區(qū)被命名為全省勞動合同制度實施示范城區(qū)，武候工業(yè)園區(qū)被評為全國模范和諧勞動關系工業(yè)園區(qū)，全市9個園區(qū)被評為省勞動關系和諧工業(yè)（商務）園區(qū)、19個園區(qū)被評為市勞動關系和諧工業(yè)園區(qū)。
六是高度重視信訪維穩(wěn)工作，認真落實“一崗雙責”工作責任制，尤其是抗震救災、奧運會、創(chuàng)文明城市迎檢等重大活動和敏感時期，加強隱患排查，認真接訪，積極調(diào)處，化解矛盾，全年共接訪17047人次，處理來信1640件，辦結率98%。為全市社會穩(wěn)定工作做出貢獻。
（六）以能力建設為突破，進一步提升服務水平。
一是創(chuàng)新黨組中心組學習方式，以提高全市勞動保障系統(tǒng)領導干部理論水平、政策水平、業(yè)務能力為重點，采取專題講座、重點發(fā)言、實地調(diào)研、課題探討等學習方式，有效地將學習型黨組建設提升到了一個新的水平。
二是在全市勞動保障系統(tǒng)實施領導干部對口聯(lián)系基層“十百千工程”，全市勞動保障系統(tǒng)各級領導干部每月定期深入基層和企業(yè)開展調(diào)查研究，幫助基層和企業(yè)解決問題，同時，也為健全完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)社保政策提供了決策依據(jù)。
三是狠抓機關行政效能建設，增添了服務大廳總服務臺、電子滿意度測評按鈕、預約服務、聘請行風監(jiān)督員等九項措施，不斷提高規(guī)范化服務和行政效能建設的水平。
四是加強信息系統(tǒng)建設，啟動了二版社保經(jīng)辦系統(tǒng)上線運行，住院醫(yī)療費用實現(xiàn)網(wǎng)上結算，綜合保險實現(xiàn)網(wǎng)上經(jīng)辦，全市勞動保障系統(tǒng)公文處理無紙化辦公快速推進，全市勞動保障服務的信息化水平得到提高。
五是積極推行經(jīng)辦業(yè)務下沉，新津、高新、武侯、溫江等區(qū)（市）縣不同程度地開展了下移試點工作。
六是加強基層勞動保障公共服務平臺建設，全市316個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、1123個社區(qū)已建立勞動保障所316個、勞動保障工作站1123個，配備工作人員3874人；全市四級勞動力市場信息1521個網(wǎng)絡點全部實現(xiàn)了微機管理和網(wǎng)絡互聯(lián)，覆蓋面達100%。七是加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障宣傳和調(diào)研工作，中央和省市媒體宣傳報道全市勞動保障工作180余篇（次）。
（七）以抗震救災和恢復重建為重點，全面貫徹落實災后就業(yè)社保政策。
“5·12”汶川特大地震發(fā)生后，全市勞動保障系統(tǒng)干部職工不畏艱險，頑強拚搏，積極應對，超常工作，涌現(xiàn)出了一大批先進集體和先進個人，市勞動保障局、市社保局、市醫(yī)保局，都江堰、彭州、崇州、邛崍、大邑等勞動保障局8個單位被評為全省勞動保障系統(tǒng)抗震救災先進集體，市就業(yè)局被市委、市政府評為先進集體。
一是迅速啟動應急機制。地震發(fā)生后，各級勞動保障部門及時建立抗震救災指揮工作機制，爭分奪秒地開展搶救基礎數(shù)據(jù)、轉移設施設備、恢復業(yè)務經(jīng)辦等工作；都江堰等重災區(qū)勞動保障部門不等不靠，迅速新辟工作場地，集中力量、采取措施，全面開展災情收集上報、就業(yè)援助、失業(yè)救助、社保待遇發(fā)放、工傷認定鑒定等工作；其他區(qū)（市）縣通過籌集崗位以及人力物力的支持，積極開展對口援助。
二是緊急開展就業(yè)援助。實施了就業(yè)登記、巡回招聘、代薪培訓、“就業(yè)夜話”、e－syb緊急創(chuàng)業(yè)培訓等多項超常之舉，切實解決災區(qū)群眾的就業(yè)問題。
三是全面落實災后就業(yè)社保政策。加強特殊政策宣傳，及時支付傷亡人員社保待遇，組織開展專項督查。截止年底，全市發(fā)放“災區(qū)就業(yè)援助優(yōu)惠證”22.06萬份，籌集就業(yè)崗位21.4萬個，34.75萬名城鄉(xiāng)受災群眾實現(xiàn)本地就業(yè)，消除“零就業(yè)”家庭2.8萬戶，落實災后恢復重建失業(yè)救助政策資金共計9389萬元，預先失業(yè)登記3.23萬人、發(fā)放失業(yè)保險金3142萬元，代繳醫(yī)保費8.13萬人次1250萬元，發(fā)放崗位、社保、培訓、職介等補貼50余萬人次4.79億元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)補助312人93.6萬元，開展定向培訓3.26萬人，審核緩繳社保費137家企業(yè)8627.83萬元、降低失業(yè)保險費率255家企業(yè)2836.66萬元，撥付遇難參保人員社保待遇658人1319.7萬元。
四是及時編制災后重建規(guī)劃。都江堰、彭州、崇州、大邑等4個重災區(qū)的縣級就業(yè)社保公共服務機構、基層勞動保障平臺、就業(yè)社保公共服務信息系統(tǒng)、技師學院四項建設，被列入國家災后重建規(guī)劃，投資總規(guī)劃4.5億元。
（八）積極應對國際金融危機，及時做好穩(wěn)定就業(yè)和社保工作。
一是建立就業(yè)預警機制。通過基層勞動保障平臺，設立農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況監(jiān)測點，及時掌握、全面統(tǒng)計失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本信息，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況周報制度。
二是在全國率先研究出臺了《關于應對當前經(jīng)濟形勢做好穩(wěn)定就業(yè)工作的意見》，通過“擴面、降費率、展期、保生活、強培訓”等措施，預計今年將為企業(yè)減輕經(jīng)濟負擔23.42億元，切實幫助企業(yè)渡過難關，穩(wěn)定全市就業(yè)形勢。
三是實施對困難企業(yè)幫扶計劃、特別職業(yè)培訓計劃、就業(yè)援助計劃和促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)計劃。尤其是我市實施特別職業(yè)培訓計劃，向“三類人群”發(fā)放就業(yè)培訓券的舉措屬全國首創(chuàng)。此舉將惠及15萬城鄉(xiāng)勞動者，總計培訓補貼達7500萬元。
以上成績的取得，離不開市委、市政府的堅強領導，離不開人力資源和社會保障部、省勞動保障廳的精心指導，離不開各區(qū)（市）縣黨委、政府和市級相關部門的大力支持，同時也是全市勞動保障系統(tǒng)廣大干部職工辛勤工作、努力拼搏的結果。
在肯定成績的同時，還應當看到發(fā)展中仍存在一些不容忽視的問題。一是受“5·12”特大地震和國際金融危機的雙重影響，城鄉(xiāng)就業(yè)壓力依然較大；二是就業(yè)社保制度尚未完實現(xiàn)全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，人力資源市場尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一，新型農(nóng)民養(yǎng)老保險推進較慢，城鄉(xiāng)社會保險轉移接續(xù)長效機制亟需建立；三是勞動保障公共服務體系沒有完全體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)村居民沒有完全享受到與城鎮(zhèn)居民同等的公共就業(yè)和社保服務，運行機制、保障措施沒有全面體現(xiàn)最大程度地便民、最大限度地降低社會成本。這些問題，都是制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)社保事業(yè)發(fā)展的瓶頸，我們必須保持清醒頭腦，積極采取有效措施，認真研究解決。
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